为不断加强干部作风建设，打造区域性营商环境标杆城市，着力推进《中共南昌市东湖区委关于转作风优环境的意见》落地见效，力争一年内我处营商环境有较大提升，特制定本方案。

一、总体要求 

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市场化、法治化、国际化方向，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，实施效能提速、打通“信息孤岛”、政策落地、企业家权益保护、作风建设监督问责五大专项行动，着力构建企业全生命周期服务体系，打造“无事不扰、有呼必应”服务品牌，努力推动扬农管理处营商环境优化提升。

（二）基本原则 

1.坚持专项治理、常态管理。聚焦政务服务、开办企业、办理建筑许可、纳税等重点指标领域，通过专项治理、年度集中攻坚，大力推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造。

2.坚持纵横结合、全面覆盖。突出协同配套，系统梳理改革事项，有效整合各方资源，构建纵横结合、全面覆盖一体化推进机制，推动管理处各部门从“各自为战”向“立体作战”转变，形成紧密协作、高效配合的强大工作合力。

3.坚持问题导向、目标引领。围绕改进干部作风、建设一流营商环境目标，对标国内先进城市，打造“服务市场主体全生命周期”新模式。针对企业在设立、建设、运营、发展等全生命周期涉及的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策，补齐短板、做强弱项，不断固化完善相关制度和流程，推动形成扬农管理处优化营商环境新格局。

（三）工作目标 

1.效能水平显著提升。到 2021 年底，政务服务事项实现“一网通办”，开办企业、办理建筑许可、纳税等方面改革取得突破性进展并形成比较优势，全处营商环境市场化、法治化、国际化水平大幅提高。

2.党风政风向上向善。到 2021 年底，全处“五型”政府建设纵深推进，党风廉政建设责任全面落实，职责明确、依法行政的政府治理体系进一步建立健全，干部作风进一步优化，工作效能进一步提升，全处上下形成“严以修身立政德、干干净净干事业”的良好氛围。

3.政策公平公开透明。到 2021 年底，政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性不断增强，政策落实全流程监督问效机制逐步完善；政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度不断提高。

二、主要任务

（一）实施效能提速专项行动

牵头领导：郭国荣  总责任单位：经发办

1.政务服务。继续配合上级部门推进“一网、一门、一次”改革，扩大“不见面审批”标准化覆盖面，提升“一次办成”质量。持续开展“减证便民”行动，压减“隐性时间”，实现“一件事”一次告知、一表填报、一窗受理、一链审批、一次送达。开展基层政府事权承接情况评估，推动相关资源要素、技术支撑实质性向基层倾斜。

〔责任单位：民政办、各社区〕

2.开办企业。积极配合推行“免费刻章、即日办、全程网办”。2021年底前对申请资料齐全、符合法定形式的新开办企业所有手续压缩至 1 个工作日内完成，并提供免费刻章服务。简易注销办理时限压缩至 1 个工作日完成。打造企业开办全程网办服务生态链，实现新开办企业营业执照申领、社保登记、印章刻制、涉税办理所有环节全程网办。

〔责任单位：经发办、各社区〕

3.纳税。积极配合拓展“电子税务局”办税功能，综合施策实现纳税人年纳税次数平均不超过 6 次，企业年平均纳税时间缩短至 100 小时。压缩办税时间，网上办税率提高到 95%以上，基本实现企业办税缴费事项可网上办理。持续拓展优化“最多跑一次”“一次不跑”清单，实现 90%以上办税事项一次办结。优化增值税期末留抵退税流程。加快出口退税进度，确保正常出口退税业务平均办理时间不超过 8 个工作日，一类出口企业不超过 5 个工作日。

〔责任单位：经发办、各社区〕

4.登记财产。积极配合市、区完善“互联网+不动产登记”应用，加快推进不动产登记业务全类型网上办理。加快自然资源、房管、税务、公安、市场监管、民政、法院等部门协作，加快实现部门间信息互通共享。推行“交房（地）即交证”服务模式。开展企业不动产登记电子证照试点，加快实现“4 个 1”（企业间不动产转移登记缴税后 1 小时办结、企业不动产抵押 1 个工作日办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办）。

〔责任单位：经发办、民政办、各社区〕

5.办理建筑许可。积极配合市区、深入推进“六多合一”（多规合一、多审合一、多评合一、多介合一、多测合一、多系统合一）改革，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。精简、合并建设项目审批事项，实行告知承诺制，实现一般社会投资类工程建设项目全流程审批时间压减至 70 个工作日以内。深化自然资源领域“多证合一”改革，推行标准地出让，推动社会投资项目“拿地即开工”。推进“多规合一”工程建设项目业务协同，强化项目策划生成，提高项目审批效率。试行政府投资项目“三大超简”审批制度改革。大力推行“容缺审批+承诺制”办理模式。规范中介服务质量与时限，建立市场开放、竞争公平的网上中介超市。支持企业以保函方式替代保证金。

〔责任单位：城建办、各社区〕

6.获得用水用气和获得电力。推动供电、供水、燃气等接入服务进驻政务服务大厅，合并纳入城管窗口，统一提供“一站式”服务。除特定要求外，供电、供水、燃气报装过程中涉及占掘路、管线、绿化、物料堆放、交通等审批事项的，实行告知承诺制，政府部门当场核发许可。           

〔责任单位：城建办、各社区〕

7.实现一键受理、便捷投诉。依托“12345”政府服务热线和“967788”非公企业维权专线，受理企业和群众的咨询和投诉举报，及时处理企业和群众的投诉，确保涉营商环境诉求依法依规高效办结。对企业反映长期得不到解决的具体问题，要采取领导包挂、限时办结等方式千方百计加以解决，确保市场主体有实实在在的获得感。

〔责任单位：党政办、经发办、各社区〕

（二）实施打通“信息孤岛”专项行动

牵头领导：郭国荣  总责任单位：经发办

8.推动政务服务数字化转型。继续配合升级打造“赣服通” 4.0 版，依托“赣服通”移动政务平台，打造更多“无证办理”“不见面办理”“信用办”“容缺办”等特色服务应用；推进电子证照、电子印章、电子签名跨区域跨部门共享互认，打造“无证件（证明）办事之城”。加快推进网上中介服务超市、政策兑现等惠民利企应用，加大企业扶持力度，降低企业制度性交易成本，构筑“互联网+政务服务”快速通道，建立全区政企直通机制。完善提升“赣政通”服务功能，延伸应用覆盖范围，全面实现区政府全覆盖，推动政府部门“掌上办”全覆盖。打通“赣政通”与“赣服通”的服务通道，推进跨部门公共政务服务线上化，实现政府部门内部“只跑一次”。

〔责任单位：经发办、党政办、各社区〕

（三）实施政策落地专项行动 

牵头领导：郭国荣  总责任单位：经发办

9.实施政策“清单化”管理。进一步梳理、归集近年来

区政府及各部门出台的涉企政策，形成政策清单，实施滚动

式管理。各部门设立政策联络员，对已出台的政策措施及时

跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，向企业精准推送

各类政策信息，提高政策可及性。

〔责任单位：经发办、党政办、各社区〕

10.抓好涉企政策清理兑现。组织有关部门对现有涉企政策进行一次专项清理，强化涉企政策“刚性兑现”，防止政策“空转”，打通政策兑现卡点。在社区服务大厅设立政策集中兑现窗口，以一条咨询热线、一个受理窗口、一套办理流程、一次申报兑现这“四个一”标准，统筹推进各项涉企政策兑现事宜。

〔责任单位：经发办、党政办、民政办、各社区〕

11.打造诚信政府。全面推动诚信政府建设，把政府部门兑现政策、履行承诺等纳入政务诚信建设，打造“信用东湖”城市品牌。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对社会承诺的服务事项应接受社会监督，没有执行到位的要明确整改措施并限期整改。建立失信联合惩戒制度，常态化发布失信黑名单。将政府债务还本付息资金列入预算，确保政府债务按期偿还。

〔责任单位：经发办、各社区〕

12.健全企业守信激励机制。根据全市统一部署，构建“信易+”应用体系，创新“信易+”惠民便企应用。逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息。进一步推广信用信息、信用评级在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用，对诚信企业、企业法人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批，建立免交保证金、质押金等制度，优先享受政府各项政策支持。

〔责任单位：经发办、城建办、党政办、各社区〕

（四）实施企业家权益保护专项行动 

牵头领导：郭国荣  总责任单位：平安办

13.加强企业法律服务。建立涉企公益法律服务机制，设立服务点，邀请律师轮班提供涉企法律咨询服务。引导民营企业建立现代企业制度，加快推进企业依法合规经营。建立多元协同机制，组建法治保障联合体，共同开展重点问题研究、重大政策会商、重要政策宣讲。审慎办理涉企案件，贯彻宽严相济的刑事司法政策，加强涉企案件风险评估。建立企业法律纠纷联动处理机制，推进依法打击各类经济犯罪。加大知识产权保护力度，完善知识产权案件办理机制，推动专门法庭建设，保护企业创新。

〔责任单位：平安办、纪检办、经发办、各社区〕

14.严格规范涉企行政执法。健全“双随机、一公开”监管实施办法，完善跨部门随机抽查清单，构建综合性监管机制，探索实行“一支队伍、进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常经营的影响和干扰。依法开展“双随机、一公开”监管，尤其要严禁违反法定权限、条件和程序，对市场主体和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施，依法确需实施行政强制措施的应限定在必需范围内，绝不允许选择性执法、任性执法、挟私执法。注重信息公开，推行重点领域随机抽查常态化全覆盖。充分运用现代信息技术手段和信用手段，提升执法监管的效率和准确性。推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚、告诫到位、下不为例”，审慎行使行政处罚裁量权。

〔责任单位：平安办、经发办、各社区〕

15.保护企业和企业家合法财产。平等保护民营企业合法权益，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。完善企业家紧急事态应对机制，实行重大涉企案件风险报告制度。鼓励企业举报投诉营商环境中执法司法问题，在投诉举报、线索受理、调查、反馈等各个环节，严格落实保密措施，防止泄露与投诉内容无关信息。建立区纪委区监委、区委政法委、区工商联联合保护机制，防止对投诉企业各种隐性威胁刁难、软性打击报复行为。对涉企实名投诉优先办理，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。

〔责任单位：平安办、经发办、各社区〕

16.办理破产。积极配合落实破产审判府院联动机制，定期会商解决破产审判中的工作难题。设立破产援助资金，解决无产可破或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和推进问题。破解破产税务难题，积极探索破产土地、房产处置措施。积极配合探索东湖辖区所有破产案件的集中管辖，建立“东湖区破产审判庭”。推进破产案件简易审理，缩短破产案件周期。加强网络拍卖平台应用力度，进一步提高财产处置效率。

〔责任单位：平安办、经发办、社保办、城建办、各社区〕

（五）实施作风建设监督问责专项行动

牵头领导：郭国荣  总责任单位：纪检办

17.排查收集问题。通过多种方式多种渠道广泛收集营商环境中存在干部作风问题线索，拓宽监督渠道。重点收集以下问题线索：领导批示要求严肃处理的干部作风问题；各人群受制于部门、受阻于“科长”、受害于执行层个别害群之马的问题；企业特别是外资企业、中小微企业反映的干部作风问题，电视、广播、报纸、网络等媒体反映强烈、群众关注的干部作风问题。

〔责任单位：纪检办〕

18.主动开展监督。坚持问题导向，强化监督检查，将日常监督和专项监督结合起来，把着力发现和纠正干部作风问题作为执纪监督的工作重点，实现监督常态化。针对关键节点、重要部门，采取不打招呼、不要陪同、直奔现场的方式开展明察暗访，着力发现问题，严格督促整改。

〔责任单位：纪检办〕

19.严肃执纪问责。坚持把纪律挺在前面，对干部作风问题线索及时处置，准确把握“三个区分开来”，综合运用“四种形态”，依纪依规依法处理。坚持“一案双查”，对干部作风问题突出的地区和单位，特别是破坏环境、阻碍发展、影响恶劣的典型问题，严肃追究有关领导干部的责任。

〔责任单位：纪检办〕

20.通报曝光震慑。对查处的典型干部作风问题特别是群众反映强烈、舆情聚焦的干部作风问题，进行深入剖析，点名道姓公开通报曝光，用身边事教育身边人，发挥警示震慑作用。

〔责任单位：纪检办〕

三、方法步骤

2021“转作风优环境”活动年（以下简称“活动年”）自 2021 年 3 月上旬启动，至 12 月底结束，分四个阶段实施，主要包括以下内容：

（一）动员部署阶段（3 月上旬）

1.召开会议。召开全处 2021“转作风优环境”活动年动员大会，印发《扬农管理处关于2021“转作风优环境”活动年方案》等文件，对活动进行全方位部署。

〔责任单位：领导小组办公室，各部门，各社区〕

2.全员动员。积极传达全区活动年精神，对本单位优化营商环境、改进干部作风工作进行动员部署。要利用门户网站、微信微博、电视、报纸等多种方式加大宣传，在全处迅速形成统一思想，凝聚广泛共识，为活动年活动顺利实施营造浓厚的舆论氛围。

〔责任单位：党政办、党建办、各社区〕

(二)自查自纠阶段（3 月） 

1.组织学习。组织干部职工系统学习《优化营商环境条例》和《江西省优化营商环境条例》，有条件的要邀请专家学者辅导授课，做到学深悟透、融会贯通、入脑入心，进一步提高思想认识、转变思想观念，推动全处营商环境优化往深里走、往实里做、真改实干。

〔责任单位：各部门，各社区〕

2.广泛征集意见建议。通过座谈征集、社会征集、网络征集、信函征集等多种形式，广泛征集社会各界关于我处营商环境、干部作风建设的意见建议。

〔责任单位：各部门，各社区〕

3.对标对表先进。学习借鉴营商环境标杆城市等成功经验和做法，查找问题和短板。

〔责任单位：各部门，各社区〕  

4.建立问题和提升清单。坚持目标导向、问题导向，结合征求的意见建议和对标对表先进，形成问题和提升清单。结合对标对表先进情况深入开展干部作风、优化营商环境问题自查，收集汇总企业群众的诉求形成问题和提升清单，积极开展问题自纠。

〔责任单位：领导小组办公室，各专项行动组，各部门，各社区〕

(三)优化提升阶段(4 月初至 11 月底)

1.落实提升任务。针对问题和提升清单及难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌提升优化，明确责任主体和解决时限，建立工作台账、细化工作措施，确保职责分工到位、任务落实到位、问题解决到位。

〔责任单位：各专项行动组，各部门，各社区〕

2.形成活动年成果。结合外地成功经验和前期优化提升工作，及时总结提炼、固化成果、建章立制，形成目标更高、力度更大、举措更实、成效更好的建设成果。

〔责任单位：领导小组办公室，各专项行动组，各部门，各社区〕  

(四)接受督查考核(12 月)

区里将开展“三评”活动。开展社会评价、媒体评论及组织评定的“三评”活动，聘请第三方通过网上问卷调查、召开企业座谈会、体验式暗访等形式，对活动年开展情况进行检查和评议,并将检查评议结果纳入高质量发展目标管理考核。对工作成效明显的单位和个人按照有关规定给予表彰、奖励。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立东湖区扬农管理处 2021“转作风优环境”活动年领导小组，领导小组每季度听取专项小组工作情况汇报；领导小组办公室每月对全处各部门、社区工作进展情况进行通报。各社区也要成立专门机构把开展活动年作为当前重要任务来部署，主要负责同志要亲自谋划推动，分管负责同志要具体组织实施，要制定具体活动方案把相关责任目标落实到具体责任人，活动方案于2021年3月中旬前报领导小组办公室。要通过活动年的开展集中解决项目落地和企业生产经营中存在的问题，集中解决承载能力不足和服务水平不高的问题。

（二）注重政治学习。各部门、各社区要高度重视政治学习，积极推动政治学习贯穿活动年始终，着力促进干部工作理念、服务态度、能力素质适应新发展阶段，为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境服务构建新发展格局夯实理论基础。

（三）强化工作保障。每个专项行动明确一名分管领导、一个部门牵头,定期召开专项行动工作会议，实行“一月一调度、一季一讲评”，加强重点问题、难点工作精准调度。各专项行动组工作进展情况每季度报领导小组、每月报办公室。各专项行动组要在2021年3月中旬前出台各专项行动的具体工作方案，明确可量化的任务清单，倒排时间，项目化推进。经发办对活动年开展经费要予以充分保障。

（四）定期督导检查。把活动年开展情况作为 2021年度领导班子考核和综合目标管理考核的重要内容。纪检办要组织力量适时开展督查检查，对各部门活动年落实情况全过程督促推进，并将督查结果在全处范围内进行通报。

（五）深化宣传报道。将本次活动纳入全处宣传工作重点，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局。加大全处营商环境、干部作风提升改革成果和正面案例的宣传力度，引导广大干部群众积极参与，在全处营造浓厚的氛围。

扬农管理处2021“转作风优环境”活动年领导小组

组成人员名单

组      长：谌  洁   党工委书记

第一副组长：徐国华   党工委副书记、主任

常务副组长：熊豫闻   党工委委员、宣传委员

副  组  长：郭国荣   党工委委员、武装部长、政法委员

李保良   副主任科员

成      员：邓凤玲   党政办主任

钟倩婷   党建办主任

雷菊保   纪工委副书记、武装部副部长、环卫办主任

左  燕   卫健办主任、劳保办主任、妇联副主席

王  珍   民政办主任、工会副主席、残联副理事长

王全红   农业农村办主任

施红宇   经发办主任

陶美波   平安办主任

李承英   城建办主任

陈怀伯   执法中队队长

陶勇杰   绿苑社区党支部书记、居委会主任

邱  惠   德成社区党支部书记、居委会主任

领导小组下设办公室和效能提速、打通“信息孤岛”、政策落地、企业家权益保护、作风建设监督问责五个专项行动组。

领导小组办公室设在党政办，熊豫闻同志兼任办公室主任，郭国荣、李保良同志任副主任，邓凤玲同志任执行副主任。办公室下设综合协调组、宣传动员组、督查考核组，负责活动年活动的综合协调、督促指导、考评考核、舆论宣传、投诉受理等工作。

综合协调组。组长：邓凤玲；组员：江  翩、万诚钰。

宣传动员组。组长：江  翩；组员：邓凤玲、万诚钰。

督查考核组。组长：雷菊保；组员：钟倩婷、熊宪宾。

五个专项行动组负责本领域活动年专项行动的推进落实，具体负责制定本领域活动年专项行动方案，建立专项行动督查、考核、宣传等常态长效工作机制；处理市场主体关于干部作风和营商环境方面投诉，协调相关部门为企业解决实际困难问题；形成一批可复制、可借鉴的先进经验等。