尊敬的徐亚伟代表：

您提出的《关于设立中小微企业应急基金的建议》收悉，现答复如下：

一、财政资金压力限制

1. 现有财政支出结构制约：政府财政预算需保障诸多领域的资金需求，如教育、医疗、基础设施建设等。这些领域是民生和经济社会发展的基础性支撑，每年都需要投入大量且持续增长的资金。例如，在教育方面，为了提升教育质量，改善教学设施，加强师资队伍建设等，财政资金投入不断加大。在这种情况下，可用于设立中小微企业应急基金的资金空间极为有限，难以从既定的财政支出结构中挤出大量资金专门用于应急基金。

2. 财政收入不确定性影响：财政收入主要来源于税收、非税收入等。然而，经济形势的波动、税收政策调整以及不可抗力因素（如自然灾害、公共卫生事件等）都会对财政收入产生显著影响。例如，在经济下行期间，企业经营困难，税收收入可能大幅下降；遭遇重大自然灾害时，受灾地区的税收减少，同时还需要财政资金用于救灾和恢复重建。这种不确定性使得政府在规划财政支出时，对于设立中小微企业应急基金这样的大额专项资金会格外谨慎，因为一旦后续财政收入无法支撑，应急基金可能难以为继。

 二、管理运营难度大

1. 基金使用标准难以界定：中小微企业面临的经营困境各不相同，对于哪些企业能够申请应急基金、在何种情况下可以申请、申请额度如何确定等问题，制定科学合理且可操作的标准极为困难。例如，一些企业可能因自身经营不善导致资金链紧张，而另一些企业则是受外部市场环境冲击，如何区分并确定救助对象和救助程度是个难题。如果标准过于宽松，可能导致应急基金被滥用，无法真正帮助到最需要的企业；若标准过严，又可能使许多有潜力的企业得不到及时救助。

2. 监督管理成本高：设立应急基金后，需要建立一套完善的监督管理机制，确保资金的合规使用。这涉及对企业申报材料的审核、资金流向的跟踪、使用效果的评估等多个环节。而中小微企业数量众多、分布广泛，监管难度大，需要投入大量的人力、物力和财力。例如，要准确核实企业申报的经营数据真实性，就需要耗费大量的时间和专业力量。高昂的监督管理成本可能超出政府的承受范围，也会影响基金的实际运作效率。

 三、市场机制替代可能性

1. 金融市场的作用：当前金融市场不断发展，各类金融机构和金融产品为中小微企业提供了一定的融资渠道。银行可以提供贷款服务，通过完善信用评估体系，对有发展潜力的中小微企业给予资金支持；资本市场也逐渐向中小微企业开放，如创业板、科创板等，为企业提供股权融资机会。此外，民间金融机构、小额贷款公司等也能在一定程度上满足中小微企业的短期资金需求。因此，在一定程度上，金融市场可以替代应急基金为企业解决资金问题。

2. 企业互助机制的潜力：企业之间可以通过建立互助合作机制来应对经营风险。例如，同行业或产业链上下游的企业可以成立互助协会，会员企业定期缴纳一定费用形成互助资金池。当某个会员企业遇到临时性资金困难时，可以从资金池中申请借款，缓解资金压力。这种企业互助机制基于企业间的相互了解和信任，更贴近市场实际情况，且管理成本相对较低，相比政府设立应急基金可能更具灵活性和可持续性。

为切实解决企业融资难、资金周转短缺等突出问题。东湖区中小企业服务局2024年4月，举行东湖区中小企业服务联盟2024年战略合作签约与授牌仪式。同时建立了11家中小企业服务站，并举办了服务站专员能力提升培训。广邀26位各行业领域专家老师加入师资库，主动与区工商联、区国资中心等职能部门合作，在“东i企”小程序上设置非公维权服务站等专栏这些活动旨在服务站更高效地引导企业更新经营理念，增强创新意识，并提升企业绩效。为50余家中小企业提供了更多融资机会和资源，同时银行部门推出了配套举措以支持成长型中小企业和“专精特新”企业的发展。这些措施围绕政策、服务、环境等领域，旨在解决中小企业面临的融资难、权益保护等问题。

东湖区中小企业联盟服务主要服务集中在以下几个方面： 1.政府政策、市场动态和社会服务等公共信息服务需求；2.技术支持服务需求；3.融资担保服务需求；4.组织管理咨询服务需求；5.育才引才服务需求；6.创业辅导服务需求；7.法律维权服务需求。