2025年，东湖区城管执法局坚持以习近平法治思想为指引，紧扣区委全面依法治区委员会的工作要点，以严格规范公正文明执法为主线，持续推动城管执法法治化水平提升，为营造整洁、有序、文明的城市环境筑牢了法治根基。现将我局2025年法治建设工作总结报告如下。

一、工作情况及成效

（一）强化组织领导，夯实法治建设责任体系

1.健全领导机制。我局成立由局长任组长、班子成员为副组长的法治建设领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责。领导小组坚持从政治高度认识和把握城管执法工作，定期召开专题会议，研究审议重大执法决策、协调解决重难点问题，确保法治建设得到贯彻执行，为各项工作提供坚实的政治引领和组织保障。

2.深入谋划部署。将法治建设作为全局性、基础性、长期性工作，纳入总体工作规划和年度工作计划，实现与综合执法业务同规划、同部署、同检查、同考核。对照区委全面依法治区委员会的工作要点，我局通过建立健全常态化推进机制，将法治要求深度嵌入执法流程设计、案件办理、队伍管理和监督考评各环节，推动法治建设与业务工作同频共进，实现法治对综合执法全过程的坚实引领和保障。

3.完善决策研究。我局切实履行法治建设主体责任，以定期召开党组会议、党组中心组学习会为抓手，扎实推进相关工作。会上，持续深入贯彻习近平法治思想的学习，集中研究我局法治建设重大事项，对执法实践中暴露的普遍性、难点问题进行系统研判与专项部署，明确责任分工与整改时限，强化跟踪问效。通过建立“学习-决策-部署-督办”的闭环管理机制，确保各项法治决策条条落实、件件落地，持续夯实依法行政根基。

（二）深化思想引领，筑牢依法行政理论根基

1.坚持领导带头。抓住领导干部这个“关键少数”，建立“领导领学”机制。将学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、作风整顿、各类主题教育的首要议题和核心环节，通过主要领导和班子成员带头领学、带头研讨，发挥示范引领作用，带动全局干部职工尊法学法守法用法，推动全局牢固树立法治观念，切实履行法治建设主体责任，确保依法行政要求内化于心、外化于行。

2.抓实学习计划。以系统性学习安排保障常态化成效，制定覆盖全年的详细学习计划，将习近平法治思想学习融入干部教育全过程。学习计划精确设定学习目标、科学安排学习内容、合理运用线上及线下学习方式，确保学习有序推进。例如，2025年我局专门邀请南昌市城市管理和综合执法局业务专家，围绕习近平法治思想，结合城市管理条例及执法实务，对全局120名在编在岗干部职工开展专题授课。学习计划的目的在于系统锻造干部队伍运用法治思维和法治方式开展工作的专业本领，从而为城市管理综合执法各项任务的规范、高效落实提供支撑。

3.配发法治读本。为巩固学习成效、推动理论学习走深走实。我局今年持续征订并配发《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读本120册，覆盖局机关及局属各单位。通过领导领学点重点、干部自学夯基础、交流研讨促消化等多种方式，组织干部职工学深、学透，引导干部职工掌握习近平法治思想的核心内涵和要求。

（三）聚焦执法实践，践行依法行政核心要求

1.严格制度执行。我局严格落实省、市工作部署，将行政执法“三项制度”与包容审慎监管“四张清单”系统结合、一体推进，全面规范执法程序与裁量权，成效显著。一是以公开促公正，落实执法公示制度。在政府门户网站上全面公示行政执法事项、裁量基准及处罚结果，累计公示行政处罚案件信息255起，保障了群众知情权与监督权。二是以记录促规范，固化执法全过程。严格推行执法文书与音像记录并行，做到文字记录完整、音像记录关键，实现“一案一光盘”归档管理，确保了执法活动全过程留痕、可回溯管理。三是以审核防风险，严把重大执法决定关口。明确将涉及较大数额罚款、违法建设、建筑主体结构变动等案件纳入法定审核范围，规避执法风险。四是以清单显温度，推行包容审慎监管。严格落实城市管理领域不予、从轻、减轻处罚及慎用强制措施“四张清单”，对市场主体轻微违法且及时纠正的行为依法免罚，对一般违法依法从轻或减轻处罚。2025年以来，我局共实施行政处罚案件232起，处罚金额60余万元；同期办理轻微违法免罚案件12起，免罚金额4806元，实现了执法“力度”与“温度”的有机统一。

2.创新治理模式。我局严格落实“法码同行”平台使用要求，将其作为规范执法行为的重要手段。一是组织专项培训，确保执法人员熟练操作平台。二是严格线上运行，要求行政检查和入企服务均于线上平台实施，严禁平台外操作，防范“以罚代管”、“以罚增收”、“趋利性执法”等问题。自平台上线以来，我局通过平台累计开展行政检查30次、入企服务47次。

3.化解执法争议。在行政复议与行政诉讼案件处理中，我局严格遵守法定程序，强化法律专业支撑。一方面，落实法律顾问全程参与制度，由法律顾问在证据梳理、答辩状撰写及庭审应对等环节提供专业保障，确保依法履行举证责任，确保答辩规范、证据确凿。另一方面，执行行政机关负责人出庭应诉规定，做到出庭应诉率100%。2025年以来，我局处理行政复议案件2起，处理行政诉讼案件1起。

（四）巩固执法支撑，强化法治人才队伍建设

1.配强法制审核力量。在近年省公务员招录中，我局注重增加法学专业人员比例，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员。目前，全局78名行政执法人员共配备法制审核人员8名（均已通过国家司法考试），人员数量占比超过执法人员总数5%的要求。

2.完善法律顾问机制。近年来，我局与“江西华邦律师事务所”建立了长期稳定的合作关系，建成了内部法制机构主体负责与外聘法律顾问专业补充相配合的工作机制。法律顾问在重大决策、复杂案件处理、重要合同审查及行政复议、诉讼应对等方面，提供全面、专业的法律意见。2025年以来，法律顾问已参与处理复议诉讼案件3起，累计出具各类法律意见书10份，成为防范执法风险、提升决策质量的重要专业支撑。

3.定期开展业务培训。为夯实队伍法治素养，我局制定了系统的年度培训计划，培训内容涵盖习近平法治思想、城市管理法律法规、执法技能、纪律作风等多个方面。培训采取专家授课、案例研讨、执法演练及线上考试等多种形式，并充分利用“江西省执法资格考试系统”等平台督促学法用法。2025年以来，累计开展各类培训10余次，参训人员达1000余人次，有效促进了执法人员法治意识和业务水平的整体提升。

（五）深化普法宣传，营造优质法治营商环境

1.落实“谁执法谁普法”责任制。全面落实普法责任，将普法宣传深度融入日常巡查、案件办理和专项整治全过程。依托民法典宣传月、法治宣传周等重要节点，并结合城市管理常态化要求，通过设置宣传点、发放资料、入户讲解、以案释法等方式，深入宣传《中华人民共和国行政处罚法》《城镇燃气管理条例》《南昌市生活垃圾分类管理条例》等法律法规。2025年以来，累计发放宣传资料1万余份，入户宣传覆盖7万余户次，有效提升了群众法治意识和城市管理法规社会知晓度。

2.营造法治化营商环境。为优化审批服务，持续优化营商环境。我局在审批服务工作中主动服务、靠前服务，提高行政许可服务质效、提升群众满意度；在区政务服务中心设置水电气联合报装“一件事”专窗，依托南昌市工程建设项目审批管理系统，在企业报批占道、开挖、排水等事项时，指导供水、电、气等企业为工程建设项目提供用水、供电、供气等联合报装并联审批服务。2025年以来，共办理行政许可490件，网上办结率为100%。

二、存在的问题

1.法治素养仍有待提升

执法人员运用法治思维和法治方式破解城市管理复杂难题的能力尚显不足。面对业务涉及法律法规面广、专业要求高的特点，队伍中对新修订法律法规的系统学习、精准把握及实战转化仍需加强，存在对个别法规政策理解不透、应用不熟的情况，专业化办案水平有待提高。

2.执法力量存在结构性矛盾与缺口

执法队伍面临“老龄化加速、专业人才不足、一线力量薄弱”等多重压力。退休人员增多与招录补充缓慢形成“剪刀差”，同时执法辅助人员因待遇保障等问题流失，难以稳定支撑。随着城市管理职责持续拓展，现有执法人员数量与结构，已难以适配执法强度大、任务重的现实需求，制约了执法效能的长效提升。

三、下一步工作打算

1.全力扩充专业力量

我局将向上级部门专题汇报，积极争取编制与政策支持，推动设立法制审核、智慧城管等专业岗位。同时，着力完善法律顾问工作机制，构建内外互补的法治支撑体系，并推动健全辅助人员待遇保障制度，稳定一线执法基础。

2.精准开展分类培训

我局将推动建立新老人员差异化培训体系，重点提升老同志运用数字化工具与适应新法规的能力；全面推行“导师制”，安排新进人员至信访、法制、执法一线等岗位轮岗历练，在实战中提升整体履职水平。