豫章街道全面推进殡葬综合改革实施方案

    为进一步深化殡葬综合改革，切实保障人民群众基本殡葬需求，根据《东湖区全面推进殡葬综合改革实施意见》（东发〔2018〕９号）文件要求，结合我街实际，现制定实施方案如下:

一、指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实中央、省、市决策部署，以满足群众殡葬需求为导向，以深化殡葬改革为动力，围绕殡葬领域存在的突出问题，着力破除体制机制障碍，着力推进移风易俗，推动殡葬事业健康发展，为全面建成小康社会和建设“实力、活力、魅力”东湖营造美丽、文明、安居的社会环境。

二、组织领导

经街道党工委研究，成立豫章街道殡葬综合改革工作领导小组，具体如下：

组  长：黄 灿  街道党工委副书记、街办主任

副组长：王尔雄  街道党工委副书记

王 伟 豫章派出所副所长

席勤祥  街办副主任

万黎明 街道环卫所所长

胡智勇 街道武装部部长

罗贤红 街道劳动保障所所长

邹香兰 街道司法所所长

王 勇 街道执法中队队长

成  员：郁 刚 街道党政办主任

罗建国 街道综治办主任

阚 霞 街道民政科长

徐莉娜 街道计生办主任

王炳振 街道经济办主任

方兰翼 街道城管办主任

程 义 街道城管办主任

黄 帆 街道党建科科长

胡桥莲 下正街社区书记、主任

陶乐乡 东濠街社区书记、主任

秦海鹰 洪 城社区书记、主任

刘春英 经纬路社区书记、主任

熊飞霞 江 药社区书记、主任

林国英 新 星社区书记、主任

樊招香 上沙窝社区书记、主任

陈 珊 下沙窝社区书记、主任

肖长凤 滨 江社区书记、主任

杨小梅 聆 江社区书记、主任

雷燕祎 四经路社区书记、主任

丁红丽 江 柴社区主任 

    领导小组办公室设在民政科，罗贤红同志兼任办公室主任。

领导小组下设调度考核、联合执法、文明祭扫、宣传工作等４个协调组，分别由王尔雄、王勇、罗贤红、席勤祥四位同志负责。

调度考核协调组：由城管办牵头，会同党政办、民政科、执法中队等部门，负责对辖区殡葬改革工作进行考核、检查，通报殡葬改革工作进展情况。

联合执法协调组:由执法中队牵头，负责辖区殡葬秩序整治联合执法。

文明祭扫协调组: 由民政科牵头，负责指导重大节日文明祭扫工作。

宣传工作协调组:由党政办牵头，负责殡葬改革宣传的媒体通联工作。

三、基本原则。

1、惠及群众，依法依规。坚持以人民为中心，把维护群众殡葬权益、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持殡葬事业公益属性，促进殡葬综合改革与维护人民群众基本殡葬权益有机结合、统筹推动，不断加大便民、惠民力度，让人民群众成为殡葬综合改革的最大受益者。

2、突出重点，问题导向。既要全面推进殡葬改革、殡葬管理等各项工作，又要坚持问题导向，结合实际抓重点、补短板、强弱项，重点发力，务求实效。

3、统筹协调，综合治理。发挥基层群众自治、社会监督等方面作用，创新监管手段和治理方式，实现政府、社会、市场优势互补、良性互动。

四、改革任务

从现在开始到2020年，全面推进全街殡葬综合改革。2018年下半年，遗体火化率达到100%。到2019年，“三沿六区”散埋乱葬坟墓全面整治，大墓、豪华墓、活人墓依法全面拆除，骨灰装棺再葬和办丧扰民现象全面禁止。到2020年，基本实现八化目标，即：城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化、管理服务信息化、殡葬改革有序化。重点围绕下列任务开展：

（一）开展绿色殡葬专项行动。认真落实省、市、区相关文件精神，在全街开展绿色殡葬专项行动，除按国务院《殡葬管理条例》规定的尊重少数民族丧葬习俗外，全街范围内不分身份、不分地域，所有亡故人员遗体一律实行火化，巩固提高火化率，使火化率达到100%，消除违规土葬和骨灰装棺二次葬现象；下大力整治丧葬陋俗行为，城区公共场所杜绝乱搭灵棚、请乐队、摆路祭、抛撒纸钱、燃放鞭炮等现象发生；按照“消化存量、杜绝增量”的原则，全面整治“三沿六区”（三沿指公路沿线、铁路沿线、河流主干道两侧可视范围内；六区指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）范围内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，采取植树遮挡、深埋不留坟头或限期迁移至公墓（骨灰堂）安葬（放）的方式进行处理，杜绝“三沿六区”范围内再出现新坟墓。到2019年12月31日前，全街范围内基本实现无坟化，实现集约规范管理。

（二）持续推进移风易俗文明祭扫工作。一是建立文明祭祀长效机制。牢固树立文明祭扫工作“只有起点、没有终点”和“反复抓、抓反复”的思想，克服松懈、麻痹和畏难情绪，促使群众的文明祭扫行动从强制要求向自觉行为转变，不断丰富文明祭扫的内涵。以清明、中元、冬至文明祭扫作为革除丧葬陋俗现象的突破口，进一步推进我街丧葬陋俗整治工作，切实做到治污减霾，净化城市环境。二是充分发挥居民自治作用。2018年8月31日前，在每个居委会都建立5-9人的红白理事会（含殡葬信息员1人），居委会干部兼任会长，进一步完善移风易俗规定，确保红白理事会全覆盖、移风易俗规定全覆盖，充分发挥红白理事会在推进移风易俗工作中的积极作用，引导群众逐步树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念。三是推进节地生态安葬。坚持绿色发展理念，完善激励政策措施，因地制宜创新和推广不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的安葬方式，鼓励和引导人们积极参与，引导人们转变殡葬观念，树立文明办丧、节地安葬新风。

（三）加强殡葬综合改革执法。各部门、各社区要各司其职，明确丧葬陋俗执法主体，对出现的违反殡葬管理政策法规行为，依法进行严厉惩处。执法中队负责查处在公共场所搭设灵棚、请乐队、摆路祭、出水等丧葬陋俗行为；居委会红白理事会、殡葬信息员要全力配合。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全街上下要把推动殡葬改革发展作为增进人民福祉的重要内容、促进精神文明和生态文明建设的有力举措，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。街道成立了殡葬综合改革工作领导小组，负责制订殡葬改革重大政策措施，部署殡葬管理重大行动，协调解决殡葬领域重点难点问题，各社区要成立本辖区殡葬综合改革工作领导小组，负责开展和协调调度本辖区内的殡葬综合改革工作。要结合本地实际，因地制宜、分类施策，制定具体工作方案，按照属地管理原则，层层签订责任状，明确目标、要求和责任人，确保工作落到实处。

（二）强化宣传教育。要始终坚持正确的舆论导向，充分利用ＬＥＤ显示屏、小喇叭、黑板报、宣传横幅、入户宣传单、社区微信工作群等宣传方式，大力宣传殡葬综合改革、促进殡葬事业发展的重要意义，宣传殡葬管理法律法规和有关政策，树立在殡葬综合改革、移风易俗工作中涌现出来的先进典型，对违反殡葬改革法规政策的人和事及时跟踪曝光，努力在全区营造推进殡葬综合改革、移风易俗、文明节俭办丧事的社会氛围。要充分发挥社会组织、行业协会、居委会红白理事会的积极作用，动员全社会力量参与殡葬综合改革，推动殡葬事业发展。

（三）党员干部带头。全街党员干部应树立厚养薄葬的新理念，弘扬孝道文化，切实做到“六带头”：带头实行遗体火化、带头实行生态安葬、带头实行节俭治丧、带头文明低碳祭扫、带头治理散埋乱葬、带头倡导殡葬改革。同时严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求，将党员干部落实殡葬改革政策情况纳入“两报告一承诺”制度内容，将殡葬改革政策纳入对党员干部的教育管理之中，增强党员干部从严律己意识，强化党纪法规的刚性约束。同时，认真做好党员、干部治丧行为的监督管理和问题查处。

（四）强化督促检查。街道殡葬综合改革工作领导小组将对各社区殡葬综合改革进行专项督查，对殡葬综合改革和移风易俗工作目标、任务完成情况进行全面考核。

（五）加大经费投入。要保障好殡葬综合改革宣传、联合执法和考核督查所需的各项经费；要保障好此次绿色殡葬专项行动所需经费。

各社区要根据本实施意见的要求，结合实际，研究制定具体的实施方案。

豫章街道办事处

2018年9月19日