东府发〔2018〕8号

东湖区人民政府关于印发在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动东湖高质量跨越式

发展的实施方案的通知

扬子洲镇，各街办（管理处），区政府各部门，区直相关单位：

《关于在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动东湖高质量跨越式发展的实施方案》已经2018年区政府第12次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      2018年11月5日

关于在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推

动东湖高质量跨越式发展的实施方案

为贯彻落实《江西省人民政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案的通知》（赣府字〔2018〕64号）、《江西省人民政府办公厅印发关于贯彻落实在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案分工安排的通知》（赣府厅字〔2018〕90号）、《南昌市人民政府关于印发在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设全力以赴做大做强做优大南昌都市圈的若干措施的通知》（洪府字〔2018〕30号），抓好各项重点工作的推进落实，现制定以下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，省政府全体会议提出的建设“五型”政府目标和市委十一届五次全会做大做强做优大南昌都市圈的决策部署，强化首位担当，展现东湖作为，狠抓工作落实，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷作出东湖应有贡献。

二、基本原则

（一）坚持对标看齐、立足实际、为民服务、以上率下的原则。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，不折不扣把党中央大政方针和省市决策部署落到实处；立足新形势新任务新目标新要求，重在与区情区况和具体实践相结合；践行全心全意为人民服务的宗旨意识，着力解决群众反映强烈的突出问题和存在的不正之风；全区政府系统党组（党委）和各级领导干部必须带头示范、以身作则、上下联动，形成��大合力，为做大做强做优大南昌都市圈作出东湖应有的贡献。

（二）着眼忠诚、创新、担当、服务、过硬的原则。建设忠诚型政府，大力传承红色基因，始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业绝对忠诚，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面；建设创新型政府，激励全区政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，释放创新创造活力和强劲动能；建设担当型政府，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，“不为不办找理由，只为办好想办法”，以实干立身、凭实绩说话；建设服务型政府，着力提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为鲜明标签；建设过硬型政府，加强和改进全区政府系统党组织建设，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，确保政府工作高质量推进。

三、目标任务

（一）建设忠诚型政府

1.牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导，任何时候任何情况下都保持对以习近平同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

2.严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，善于从政治上观察、思考和研究处理问题，审视、谋划和推进政府工作，把握政治因素、落实政治要求，坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则，始终做政治上的明白人、老实人。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

3.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧密结合政府工作实际，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。[牵头单位：区政府办公室；责任单位���区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

4.对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央、国务院、省市作出的重大决策部署，在区政府常务会等重要会议坚持第一时间传达学习，反复研读、融会贯通，把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”，确保全区政府工作沿着正确方向不断前进。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

5.始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，坚持以人民为中心的发展思想，忠实秉持执政为民理念，努力建设人民满意政府，全心全意为全区人民服务，千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

6.坚定不移推动党中央、国务院大政方针在东湖落地生根，全面贯彻落实省、市及区委决策部署，深入扎实做好政府各项工作。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

（二）建设创新型政府

7.围绕全区政府工作中的重点难点问题，区政府领导结合各自责任分工，分别制订调研课题，深入开展调查研究，系统梳理问题，剖析原因，提出务实管用、切实可行的对策建议。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

8.提高政府工作的针对性、实效性，适时安排区政府相关部门人员到发达地区学习借鉴经验，把问题作为研究制定政策措施的起点，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

9.对标中央和省市规定的时间节点，承接好省、市行政权力事项下放和精简工作,明确责任，细化分工，倒排工期，挂图作战，扎实推进政府机构改革，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。[牵头单位：区编委办；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

10.依托《东湖区加快推进科技创新工作实施细则》，全力推动县（区）域创新发展，开展县（区）域创新能力监测与评价准备工作，力争到2020年进入省级创新型县（区）或创新型乡镇行列。[牵头��位：区教科体局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

11. 推进新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果在东湖区转移转化，打造智慧城管等智慧城市应用示范。[牵头单位：区教科体局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

12.进一步深化城市管理执法改革，按照规范行政权力运行的要求，加快完善城市管理综合执法，制定完善执法权责清单，规范执法制度和改进执法方式，完善执法监督机制。深入推进城市管理执法规范化标准化建设，切实加强城市管理执法队伍建设与管理。[牵头单位：区执法局，责任单位：区编办、扬子洲镇，各街办（管理处）]

13. 全面推行居家养老志愿服务“时间银行”，并着力提升服务精准性、提升软件方便性、队伍专业性、制度完善性，逐步打造“可借鉴、可复制”的居家养老东湖模式。[牵头单位：区民政局，责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

14.深入推进农村集体产权制度改革。按照“定方案、清资产、确成员、量股份、准分红、建组织”的要求，在推进改革的同时，与加强“三资”管理、壮大村级实力有机结合起来，为乡村振兴奠定基础。[牵头单位：区农水局；责任单位：扬子镇、贤士湖管理处]

（三）建设担当型政府

15.牢固树立抓落实就是抓发展的理念，强化经济运行调度，对政府各项重点工作制定严格的“时间表”“任务书”，重点加强对年初政府工作报告任务分解。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

16. 继续大抓项目抓大项目，完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制。实行重大重点项目区领导专人负责制，对项目建设建立台账，明确责任主体和进度安排，挂图作战，将项目签约入库、问题化解、政策兑现、落地开工、投产见效等纳入全生命周期管理。[牵头单位：区发改委（重点办）；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

17.严厉打击非法集资，坚决防范金融风险，引导企业积极主动对接多层次资本市场，大力引进科技金融、文化金融、互联网金融等新型金融业态，实现互联网金融与传统金融的协同发展，着力形成区域类金融中心。[牵头单位：区金融办；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

18.积极稳步推进殡葬综合改革，按时间节点，全面完成“三沿六区”坟墓迁移任务，推进节地生态葬。[牵头单位：区民政局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

19.坚定不移实施大开放战略，深入实施招商引资“四年倍增行动计划”，围绕“6+X”产业体系，引进落户一批旗舰型大项目、大企业。对招商项目按照“一个招商项目、一个责任领导、一支专门队伍、一套工作举措、一月一次调度”实行点对点跟踪协调服务机制，加快签约项目落地投产。[牵头单位：区商务局（区开放办）；责任单位：各经济责任单位]

20.深入实施服务业“四年发展行动计划”，提质升级现代商贸、健康养生、文化创意、现代金融等优势产业，推动全区产业发展迈上新台阶。[牵头单位：区发改委；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

21.深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，坚决打好污染防治攻坚战，进一步改善我区生态环境质量，继续降低PM2.5浓度，减少重污染天数，不断改善大气环境质量。[牵头单位：区环保局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

22.高标准、严要求抓好环保督查问题整改，不折不扣地把中央环保督察组反馈的问题整改落实到位。[牵头单位：区环保局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

23.推进城镇贫困群众脱贫解困工作，健全社会救助和社会保障体系，精准识别四大类别救助对象，精准帮扶施策，稳步提高城镇最低生活和特困人员救助保障标准，确保重点人群、困难群体的基本生活保障“全兜底”。[牵头单位：区民政局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

24.大力提升城市品质形象，结合“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治活动，加快实施道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、道路架空管线“上改下”、老旧社区“旧改新”、建筑立面“面改美”和园林绿化“绿改彩”“六改”项目、进一步提升改造城市道路、城市家具、城市园林绿化品质，靓化城市面貌。[牵头单位：区城建局，责任单位：区发改委、区财政局、扬子洲镇，各街办（管理处）]

25.加强燃气供应安全运行，深入贯彻落实《南昌市推进燃气事业发展三年行动计划》，配合市有关部门推���燃气铸铁管网改造、管网压占整改和无证拼装液化石油气储备站整治，力争在2021年底全区老社区管道燃气实现全覆盖。[牵头单位：区城建局，责任单位：区相关部门、扬子洲镇，各街办（管理处）]

26.加强公共停车场建设，认真落实《东湖区停车场三年建设专项规划》，充分调动社会力量，挖掘停车资源，大力缓解“停车难”问题。[牵头单位：区城建局，责任单位：区发改委、区财政局、区房管局、扬子洲镇，各街办（管理处）]

27.加大环卫保洁力度，大力提升环卫作业机械化水平，加快环卫作业由“人工”向“机械”转变，深化“马路本色”行动向社区延伸，力争到2019年底城市主、次干道机扫率达到85%以上，2020年底达到95%以上。[牵头单位：区城管委，责任单位：扬子洲镇，各街办（管理处）]

28.深入推进“厕所革命”，全面开展公厕补建和提档升级工作，鼓励社会单位厕所对外开放，实现厕所资源共享，形成环卫公厕为主体、社会公厕为补充，覆盖全局、布点均衡的公厕设施体系，到2020年全区对公众开放公厕数量达到部颁标准，打造“10分钟步行如厕圈”。[牵头单位：区城管委，责任单位：扬子洲镇，各街办（管理处）]

29.大力实施城市生活垃圾分类制度，构建政府主导、全民参与、市场化运行的机制，倡导清洁、低碳、文明的生活方式，力争在2020年底前城区生活垃圾回收利用率达到35%以上。[牵头单位：区城管委，责任单位：扬子洲镇，各街办（管理处）]

30.推动河长制向湖长制延伸，扎实开展“清河行动”，深入推进水环境综合治理，加大东、南、北湖、贤士湖和扬子洲地区门塘沟渠整治，确保玉带河北支长制久清。[牵头单位：区农水局，责任单位：区直各单位区政府各单位、扬子洲镇，各街办（管理处）]

（四）建设服务型政府

31.继续精简各类审批、证照等事项，梳理公布“最多跑一次”事项清单，分批次推行“一次不跑”和“只跑一次”审批服务。加快推动政务服务事项标准化编制，大力推进电子证照建设，实现行政审批服务平台与政务服务网互联互通。[牵头单位：区行政服务中心管委会；责任单位：区编委办，区编委办、区政府区政府各相关部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

32.持续深化商事制度改革，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，发挥企业监管警示系统作用，突出事中事后监管，营造��平竞争的市场环境。[牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

33.推动诚信体系建设，制定出台我区信用体系考核指标和督查方案，协同推进公共信用信息平台，加大信用联合奖惩，推动信用产品广泛运用，努力营造诚实守信、自律互信的良好社会信用环境。[牵头单位：区发改委；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

34. 畅通服务企业“直通车”，设立帮扶企业发展的“店小二”服务窗口，为企业提供精准服务。继续深入开展“降成本、优环境”专项行动，加大政策宣讲力度，进一步贯彻落实好省、市已出台的各项降成本优环境举措，继续落实我区支持企业发展的7大类扶持政策。定期召开重点企业发展座谈会，直接听取企业意见和建议，梳理并解决企业三张清单（诉求清单、投诉清单和建议清单）[牵头单位：区发改委；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

35.实施民生实事项目票决制，进一步推动决策的民主化、科学化、法制化，确保每分钱用在刀刃上，每件事办到心坎上。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

36.围绕“接听顺畅、转派精准、办理高效、督查有力、回访及时”的目标，对接、落实市12345政府服务热线问题，着力有效化解老百姓身边的烦事、难事。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

37. 坚持财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，服务优先向民生覆盖，进一步加强社会管理和公共服务建设，打造“民生五圈”升级版，提升市民生活质量。[牵头单位：区民政局、区教科体局、区卫计委、区文广新局、区商务局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

38. 秉承“以民为本”的服务理念，更高质量推进以棚户区（老旧小区）为主的旧城改造，妥善处理好“拆、补、改、留”之间的关系，改善居民生活环境，加快推进中心城区集中安置小区建设。[牵头单位：区房管局（区旧改办）；责任单位：区城投公司，区城投公司，区政府相关各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

39.深入开展平安东湖建设，全力推进“亮剑”、扫黑除恶等专项行动，依法严打“黑拐骗”“黄赌毒”“食药环”和传销、非法集资等各类违法犯罪活动，坚决打击危害群众利益的“村霸”“乡霸”“行霸”等各类黑恶势力；进一步健全应急处突预案机制，灵敏、高效应对突发事件；大力开展反渗透、反恐怖、反邪教等专项活动，不断提升我区公众安全感。[牵头单位：东湖公安分局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

40.紧盯安全生产重点行业领域，在隐患排查巡查、预警监测监管、安全隐患整改等方面建立常态、长效、严格的管控机制。[牵头单位：区安监局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

（五）建设过硬型政府

41.大力开展法治政府建设，力争到2020年我区基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。定期开展区政府常务会议学法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。[牵头单位：区政府法制办；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

42.紧紧围绕党委和政府工作大局开展法治宣传教育，在全区形成“尊法学法守法用法”的良好氛围。全面推进“七五”普法规划的实施，进一步健全完善“谁执法谁普法”普法责任制，重点抓好领导干部和青少年学法用法工作，积极推进社会主义法治文化建设，深入推进“法律六进”活动。[牵头单位：区司法局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

43.深入推进廉洁政府建设，强化以法促廉、依法行政、诚信施政，引导全区政府系统干部严以修身立政德，勤政尽责干事创业。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

44.充分发挥审计职能，加大工程建设、公共资源交易等重要领域和重点岗位的监审力度。[牵头单位：区审计局；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

四、保障措施

45.加强组织领导。区政府成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、有关部门主要负责同志为成员的全区“五型”政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在区政府办公室。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

46.各镇（街办、管理处）及区政府各部门要结合实际，切实加强对本镇、街办（管理处）和本部门“五型”政府建设工作的领导，对标抓好落实，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，并将本单位责任清单向区政府办公室报备。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

47.按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的工作思路，积极联合区党风政风监督室，组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

48.及时向社会公布“五型”政府建设情况，邀请人大代表、政协委员和其他社会各界代表等参与，自觉接受人民群众的监督。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

49.在东湖区人民政府网站设立“五型”政府建设专栏，协调区委宣传部组织南昌广播电视台等新闻单位和宣传载体，通过多种有效形式及时发布“五型”政府建设过程中涌现出的先进典型，总结推介好的经验做法，形成比学赶超的浓厚氛围。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]

50.将“五型”政府建设情况纳入全区高质量发展综合考核评价体系，并作为扬子洲镇，各街办（管理处）及区政府各部门主要负责同志年度考核述职的重要内容。[牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门，扬子洲镇，各街办（管理处）]