关于《东湖区政府投资工程项目招标投标评定分离实施细则（试行）》的

政策解读

为便于社会各界更好地理解《东湖区政府投资工程项目招标投标评定分离实施细则（试行）（审议稿）》（以下简称《实施细则》）的主要内容及精神，现就相关政策要点解读如下：

一、制定背景与目的

近年来，国家及省市层面持续深化招标投标领域改革，倡导探索符合地方实际的监管模式。“评定分离”是将招标投标活动中的“评标”与“定标”两个环节相对分离，旨在进一步落实招标人主体责任，优化资源配置，遏制围标串标等违法违规行为，保障工程质量，提高投资效益，防范廉政风险，持续优化营商环境。《实施细则》的制定，是我区积极响应上级政策要求、深化工程建设项目招标投标制度改革的重要举措。

二、 核心概念：“评定分离”是什么？

“评定分离”是指将传统的评标定标程序分为两个相对独立的阶段：

1.评标阶段：由依法组建的评标委员会（专家库随机抽取）依据招标文件进行评审，向招标人推荐一批不标明排序的合格中标候选人。

2.定标阶段：由招标人依法组建的定标委员会，根据招标文件事先公布的定标规则和方法，从评标委员会推荐的中标候选人中，择优确定最终的中标人及其排序。

此举核心是将定标决策权交还给招标人，并强化其主体责任，实现“权责统一”。

三、 适用范围

本细则适用于东湖区政府投资的工程项目，且符合以下条件之一：

1.规模标准：施工总承包项目最高投标限价达5000万元以上，或专业工程项目达2000万元以上。

2.特殊要求：对技术性能有特殊要求的项目。

3.招标方式：邀请招标项目。

重要提示：采用“评定分离”方式，需将具体方案报请区政府常务会议审议通过。

四、 关键环节与流程

1.评标环节：评标委员会根据招标文件评审，按有效投标人家数范围（如6家以下推荐3名，7-9家推荐5名等），推荐不排序的中标候选人名单，提交书面评标报告。

2.定标环节：组建定标委员会：从区建设行政主管部门组建的“定标委员会成员库”中抽取5人及以上单数成员（目前成员库来自区内相关职能部门及单位，试行期内暂不引入外部专家），定标委员会名单需保密。

定标方法：主要采用票决定标法（直接票决或逐轮票决）或集体议事法（集体商议，组长根据讨论结果确定）。若选用“集体议事法”作为定标方法，招标人应严格遵循“三重一大”等相关决策程序的要求。

定标过程：在南昌市公共资源交易中心封闭进行，由“定标指导小组”（从区发改委、住建局选派人员中抽取不少于1名）现场见证指导，确保程序合规。

确定中标人：定标委员会根据既定规则和方法，从中标候选人中确定中标排序。

结果公示：定标结果公示3日，接受社会监督。

五、 责任监督与风险防控

1.强化招标人主体责任：招标人对招标过程和定标结果负总责，需建立健全内控制度，将定标环节纳入“三重一大”决策范围进行监督管理。

2.加强全程监管：“定标指导小组”对定标全过程进行程序性监督。行政监督部门（区住建局、农业农村局等按项目类型分工）依法履行监管职责。

3.强调保密与廉洁：定标委员会成员及所有参与人员均需严格遵守保密规定和廉洁纪律，不得私下接触投标人，不得收受利益输送。

4.强化信用管理：严厉打击投标弄虚作假行为。招标人可在发出中标通知书前对中标候选人进行实地核查，若发现虚假信息等，将取消中标资格并报请处理。

六、主要意义与预期效果

推行“评定分离”模式，有利于：

1.落实主体责任：实现招标人权责对等，促使其更审慎、负责地选择综合实力强、报价合理、方案优化的中标单位。

2.优化市场环境：抑制单纯依赖“最低价中标”可能带来的恶性竞争和质量隐患，引导企业注重自身实力和信誉建设。

3.提高招标效率与质量：通过优中选优，提升项目实施的质量、安全和管理水平，更好保障政府投资效益。

4.防范廉政风险：定标过程透明化、集体化、制度化，减少个人因素干扰，降低廉政风险。

七、试行期限

本细则计划自2025年10月13日起施行，有效期2年。期间将根据实际运行情况和国家、省、市最新法律法规适时调整完善。

此政策解读旨在帮助各方理解《实施细则》的主要内容，具体请以正式发布的文件条款为准。

咨询服务机构:东湖区住建局

咨询服务联系人:周恒源

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咨询时间:法定工作日上午9:00-12:00，下午1:30-5:00咨询服务地址:东湖区住建局综合监管一股招标办(南昌市东湖区三经路699号)