2022年,在东湖区委、区政府的坚强领导下,区卫生健康委坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神,围绕党的建设、疫情防控、民生实事、重大项目、卫生综合治理等方面,着力抓好各项工作,推动全区卫生健康工作高质量跨越式发展。

一、2022年工作总结

(一)党的建设得到了全面加强

一是提高思想政治领悟。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党史学习教育为契机,全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察江西重要讲话精神,深刻领会“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照省第十五次党代会工作部署,紧紧围绕“率先‘作示范、勇争先’”更高要求,坚持以党的政治建设为统领,压实全面从严治党政治责任,推动勤廉理念、勤廉文化融入卫生健康全领域全过程;二是筑牢基层党组织纪律堡垒。委领导班子带头研究、主动谋划党建工作,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局,在疫情防控“大战大考”中强化党建引领,持续擦亮“包治百病”党建品牌,推进卫健系统的党建“三化”建设,打造公立医院党建“三化”示范点,推进“党建+民生”工程,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。在系统内全面推进“4+X”作风专项整治、“进一步深化医疗卫生领域突出问题专项治理”为主题活动加强股长作风建设。严格落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《江西省医疗机构工作人员收受“红包”、回扣处理规定》及《医药代表医疗机构内拜访工作人员管理办法》等相关规定,加强信访投诉分析管理,通过述责述廉、基层调研等方式加大对委属单位“一把手”和领导班子带头做到“两个维护”、落实新发展理念、开展政治理论学习等情况的监督;三是打造勤政务实的干部队伍。搭建干部培养、成长平台,建立健全“传帮带、老带新、强带弱”机制,通过举办干部培训班、专题讲座等有针对性地加强党员干部专业知识、专业能力,提升干部业务技能、履职能力。完善干部考核评价机制,加大考核结果运用,激发广大党员干部履职尽责、干事创业的主动性和创造性。弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风,大力推行“一线工作法”,扎实开展基层走访与调查研究工作,努力打造忠诚干净担当的有干劲、有思路、有办法、有活力的“四有”干部队伍,培塑“人品过硬、干劲十足、实在实干、认真较真、果敢坚韧、团结包容”六种鲜明特质,为东湖卫生健康事业发展凝聚起干事创业的磅礴力量。

(二)疫情防控守住了安全防线

一是突出动态清零。从严从紧抓实“外防输入、内防反弹”举措,聚焦“溯、筛、隔、封”等关键环节,完善“公安+大数据+卫健+疾控+社区”协同作战机制,多措并举推进疫苗全面接种,迅速打赢境外输入疫情防控硬仗,2022年,东湖区共报告并调查处置新冠肺炎阳性感染者180人,共调查新冠肺炎病例的密切接触者12124人,其中本地9056人,外地3068人;共排查到密接的密接7137人,其中本地5911人,外地1226人;涉疫场所暴露人员2639人,其中本地1655人,外地984人;二是高效运转隔离点。按照6000人口一个点位,满足15分钟便民服务圈,共设置了60个核酸采样点位。4月3日至10月31日,便民点核酸采样7640791人次。今年,隔离点管控组先后组织参与设置集中医学观察留验站32个,启用56次,累计设置单独隔离医学观察房3761间,隔离床位7266个,累计调集医务人员538人次,消杀人员66人次,安全保卫人员246人次,机关街道干部183人次,累计集中隔离医学观察18772人(其中上海专列人员676人),累计解除隔离18772人;三是做好全员核酸检测。组织各镇(街道、管理处)及辖区医疗机构进行全员核酸采样相关工作培训19次,培训核酸采样人员680人;召开动员会、协调会7次。截止12月7日,完成全区73轮全员核酸检测,共完成核酸检测20194585人次。已开展对疾控工作人员、基层医疗机构、隔离点等重点场所人员核酸检128783人次;四是做好消毒及指导。落实“人-物-环境同防”,科学精准地开展疫点、疫区终末消毒工作。2022年,出动2000余人次,对东湖区24个隔离点消毒约193万余平方米,对东湖区中高风险地区消毒435万余平方米,对疫点、疫区终末消毒约9.4万平方米。为辖区的隔离点、集中监管仓、医疗机构、社区、学校和企事业等单位提供消毒技术指导和培训330余次,做好消毒质量控制和消毒效果监测评价,确保隔离场所的消毒效果。

(三)民生实事办到了群众心坎

一是重大疾病免费救治。2022年,按照省市卫生行政部门要求对所有符合救治条件的白内障、唇腭裂患者和白血病、先天性心脏病患儿纳入常态化管理,实施免费救治。实施白内障患者实施复明手术1例,累计复明手术2571例;唇腭裂累计救治67例;白血病新增救治1例,累计救治17例;儿童先天性心脏病新增救治手术4例,累计救治175例;对需维持血液透析的尿毒症困难患者(城镇低保、农村五保、城镇“三无”人员、福利院供养孤儿、新增四类优抚对象和低保边缘户)新增救治4例,累计实施血液透析免费救治131例。免费严重精神障碍新增救治0人,累计免费救治277人(981人次)。同时,实现了重性精神疾病双向转诊。;二是落实计划生育利导政策。2022年,全区共有特别扶助对象854人,其中独生子女死亡的520人,独生子女伤残的334人,年底拟发放扶助金956余万元,全区农村奖励扶助对象126人,阳光助学对象6人。2022年春节期间,走访慰问了全区544户特别扶助家庭,发放慰问金32.64万元。全区城镇居民独生子女父母奖励对象预计有38559人,拟发放金额4510.22万元;三是完善老城区普惠托育。2022年对2021年辖区新建托育机构150个托位、普惠运营托育机构976个托位进行了资金补贴,共发放资金补贴28.52万元,其中市级补贴资金11.408万元,区级配套补贴资金17.112万元。8月份,对受疫情影响的托育机构予以1万元的一次性资金补贴,帮助托育机构纾困解难,促进托育服务高质量发展。目前东湖区共有托育机构1家,在建1家,幼儿园托班30家,托位数1315个。。

(四)健康东湖迈出了坚实脚步

一是落实健康江西行动。打造中医文化健康主题公园,进一步普及和宣传中医药文化知识。通过体现中医药文化为主题特色,将公园划分成“名人医术”“中医科普”“强身健体”“心灵疗养”四个区域,每个区域凸显中医药文化不同主题,在公园推广中医健身项目,开展群众性健身操及健身活动,提倡“治未病”理念。完成健康促进机关29家、健康促进学校11家、健康促进社区31家、健康促进医院8家、健康促进企业1家、健康主题公园2个、健康步道1条、健康单位2家、健康社区6家、健康餐厅2家、健康食堂2家、无烟党政机关建设48家,无烟学校22家;二是健全公共卫生服务体系。加强公共卫生队伍建设,健全三级公共卫生防控体系,创新联防联控协同机制,探索结核病医防和校防合作模式,开展全省公共卫生多点触发监测预警平台试点,上线全省首个“HIV线上预约检测平台”,2021年东湖区居民总体健康素养水平达 24.66%,已达到《健康中国行动(2019-2030)》居民健康素养水平 2022 年不低于22%的标准;三是基本公共卫生服务有效落实。为居民提供普惠可及的公共卫生服务,积极组织实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,结合实际对行动不便、失能失智的老年人、残疾人等人群提供上门服务。2022年,已为辖区居民建立规范基本健康电子档案42.17万份,规范建档率达99.93%;发现登记高血压19057人,规范化管理19057人;发现登记糖尿病人6687人,规范管理6687人;发现登记重性精神疾病患者人1909人,管理患者1909人。

(五)重大项目获得了有效推动

一是有效推进应急大楼建设项目。区疾控中心暨区公共卫生应急指挥中心大楼建设项目(控规JC101-B01、JC101-B01B10地块)位于二七北路以东,证券街以南,中大丽景小区以西,该项目(控规JC101-B01、JC101-B01B10地块)用地性质已调整为医疗卫生用地,容积率≤2.0,用地面积总计13.42亩。目前该项目在常委会上已明确区城投作为代建方,建设资金2.4亿,目前已完成可研和专项债申请,正在进行土地交地申请;二是保持项目指标健康发展。2022年,区卫健委对接省外客商22次,小分队外出招商20次,落户招大引强项目12个,完成千万元项目12个,完成省外进资2.5亿,完成税收220万、外资现汇20万美金,完成全年卫生社会劳动工资增速任务。组织有熊传媒科技有限公司参加南昌市电子信息产业发展大会,跟进恩泽教育咨询有限公司落户东湖; 三是0-3岁婴幼儿照护服务建设项目亟待完工。有序推进区公办婴幼儿托育中心建设项目,在紫金城小区内新建1家公办托育机构,建筑面积669.74㎡,拟设置托位55个,周边地区的居民将享受公办托育服务,对于培养幼儿社交能力、减轻父母日常照料负担发挥积极作用,目前该项目建设工程进度已完成。

(六)综合治理取得了显著成效

一是加大卫生综合监督执法力度。2022全年,区卫生健康委共立案查处违法经营行为累计108件案件,其中公共场所57件,传染病防治35件,医疗卫生13件,职业卫生3件。一般程序37件,简易程序71件,罚款金额共计21.6万元。组织开展了打击非法行医和非法医疗美容专项行动,查处了1起非医师行医行为,取缔1家无证牙科诊所。国家双随机任务数115家,截至目前已完成任务89家,任务关闭26家,未完成0家,完结率100%,立案3起。巡查足浴、美容美发店2942户次,并发放疫情防控责任告知书430余份,对检查发现违反疫情防控措施的77家公共场所单位,执法人员现场责令立即停业整顿,进一步规范规范疫情防控期间复工复业行为;二是大力开展爱国卫生环境治理运动。开展了春季灭鼠、夏季灭蚊蝇、秋季灭鼠及外环境消杀、外环境灭鼠工作,努力降低“四害”密度。全区投放灭鼠毒饵4.5万包,印制灭鼠醒目标志1万个,灭鼠宣传单4万张,发放陶瓷灭鼠毒饵盒3000只;烟薰灭蚊片3万支,投放灭蟑螂粉3万包,购买消杀药品300箱,有效地控制了“四害”密度。清理“四害”孳生地6000余处,完善防护设施200余处,投放药物1000余公斤,喷洒杀蚊虫药剂20余桶,参与人次达到850余人次,大大地降低了病媒生物密度,有效地控制了媒介传染病的发生;三是优化医疗营商环境。深化卫生行政许可服务改革,精简整合审批环节,能办即办,推进医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”,提供医疗机构审批咨询服务,指导申请人按照相应类别医疗机构基本标准做好规范设置,让群众在每一次执法中都感受到公平正义,做到公正监管不求人。规范医疗行为,改进医疗服务,提高医疗质量,强化安全意识,构建和谐医患关系。2022年全年,共受理各类行政审批事项共1212件,服务咨询1345人次,发放卫生许可证225件,医疗机构共发证91件,办理医生各类注册418人次,护士注册364人次,办理医疗机构校验114家。

二、2023年工作安排和打算

(一)进一步抓实疫情常态化防控

一是提早预防,措施到位。充分发挥基层医疗机构的“哨点”作用,确保做到早发现、早诊断、早报告,开展60岁及以上老年人及儿童疫苗接种,提升人群免疫水平;二是抓好外防,内控反弹。对入境人员和国内中高风险地区来昌人员严格集中隔离和居家监测措施。规范制定防控方案和应急预案,保障重大活动安全进行;三是提升能力,强化处置。加强部门沟通协作,及时共享疫情信息,提升快速流调能力,强化应急处置能力建设,抓实风险监测和宣传引导,确保第一时间落实管控措施。整合应急资源,将公安、大数据、医疗救治、疾控、社区等深度融合,建立实时分析、预测预警、集中研判的运行机制,做到疫情应急决策快速启动,维护社会稳定和群众生命健康安全。

(二)进一步做优公共卫生服务

一是优化基本公卫服务项目。完善基本公卫项目管理实施机制,加大重点人群健康管理协同推进力度,不断提升项目服务质量。优化家庭医生签约服务,创新实践家庭医生签约服务模式,逐步提高重点人群健康管理及个性化签约覆盖面;二是健全公共卫生应急体系。加强各类突发事件应急处置队伍建设,完善应急物资储备调用机制,做好人员、装备和物资准备工作,落实经费保障,开展公共卫生多点触发监测预警平台试点项目,重视突发聚集性事件、不明原因传染病和新发传染病早期的大数据风险监测;三是做好省级健康促进示范区验收。新增健康步道、中医文化的特色健康主题公园等基础公共设施,打造健康社区、健康村、健康家庭等单位,在全区营造浓厚的健康促进氛围,迎接省卫生健康委验收东湖区省级健康促进示范区。

(三)进一步提升医疗服务水平

一是完善医疗服务设施项目建设。持续推进区疾控中心暨区公共卫生应急指挥中心大楼建设项目、新增1家基层医疗机构中医馆建设项目及1家0-3岁托育机构建设项目;二是提升医疗机构服务能力。落实好东湖区毛家园7号的中医馆建设,打造集预防、治疗、康复为一体的综合性中医特色诊疗中心。依托医联体项目打造医疗机构康复特色科室,引进卫生专业技术人才,培养优秀医务人才;三是推进中医药健康事业发展。推进彭家桥北、董家窑等6家中心中医药综合服务区(中医馆)建设和验收工作,促进滕王阁、墩子塘等中心中医科积极开展中医治“未病”、冬病夏治和结合公共卫生服务项目开展中医辨证施治工作,力争前90%的中心设置了中医科室和中药房,中医药人员配置达30%以上,90%社区卫生服务站开展中医药服务,全区社区中医药服务量基本达到目标任务。

(四)进一步强化综合管理举措

一是强化多元化执法力度。规范化、标准化行政执法,持续开展“双随机一公开”卫生监督抽查,推进医疗卫生安全专项整治行动,强化落实单位主体责任;二是推动爱国卫生运动。大力开展文明健康绿色环保生活方式活动,引导群众积极主动参与爱国卫生运动,营造良好社会氛围;着力推进健康环境建设、健康人群培育和社会健康治理,组织开展形式多样的主题宣传,为保障人民健康作出新的更大的贡献;三是优化营商环境。要做到让“数据”多跑路,群众少跑路,努力打造“办事不求人”的营商环境和“看病不求人”的优质服务,全力营造卫生健康系统优化营商环境作风建设不松劲不停步的良好氛围。

三、2023年工作的意见和建议

(一)推进信息化建设

背景:公共卫生应急指挥信息系统是城市安全体系的重要组成部分,需要建设适合多维度、多领域的综合、联动、协作的信息系统,加强多部门数据交互和信息共享,提高对突发公共卫生事件的应急处置能力。

基本情况:区级公共卫生应急指挥信息中心尚未建立。

建议:建立区级公共卫生应急指挥信息中心,基于监测预警数据的研判分析、预测分析,建设跨部门多元融合数据平台和高效协同、上下联动的统一指挥平台,快速提升数据采集能力,实现与省、市、县区三级应急指挥网络的互联互通,实现与公安、交通、民政、工信和卫生健康等多部门的传染病信息共享及预警预测,提高对重大突发公共卫生事件的防控及应对能力。

(二)合理布局建设健康小屋和高质量的预防接种门诊

背景:我国已进入城镇化的中后期,城市发展进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。东湖区为老城区,城市治理的重要方向是城镇老旧小区改造,加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区,提升人居环境质量。健康服务是建设完整居住社区不可或缺的一部分,将健康服务建设纳入城市更新规划尤为重要。

基本情况:根据我区近五年死因监测分析,严重影响我区居民身体健康及寿命的疾病仍是心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、糖尿病等,目前我区在部分社区中建设了健康小屋,可供居民在家门口就能进行血糖、血压和体脂等测量,但覆盖率还不够广,服务内容还需进一步丰富。由于我区目前没有大型数字化预防接种门诊,现有的7家社区卫生服务中心接种门诊人员数量、场地面积、硬件配备等存在不足,且由于受到新冠肺炎疫情影响,疫苗接种采取分时段预约等方式进行错峰接种,导致日接种量较大的接种门诊部分儿童流失到周边县(市、区),预防接种办证率呈逐年降低态势。

建议:建议合理布局建设健康小屋和高质量的预防接种门诊,在社区提质改造中布局安排健康服务用房,进一步延展社区健康小屋服务内容,坚持预防为主,以重大疾病早期发现和综合干预为重点,建成集健教宣传、早期筛查、健康康复三位一体的多功能社区健康小屋,逐步提高居民健康期望寿命,有效控制慢性病疾病负担。《江西省人口与计划生育条例》已于2021年9月29日修正通过,明确了三孩生育政策,三孩时代的来临儿童出生数将会逐年增加,且近年来随着人们健康意识提高,成人预防接种需求也在不断增长,加上新冠疫情常态化防控,新冠疫苗的接种量也是非常大,等等因素势必对预防接种门诊提出更高的要求,建议政府进一步加大对预防接种工作的投入,在全区合理布局建立一批高质量的预防接种门诊,以提高预防接种率,确保群体免疫屏障。

(三)将健康融入所有,建设“医防协同”健康东湖

背景:建设“医防协同”的健康东湖。坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置,充分发挥辖区医疗资源优势,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,全面加强卫生健康体系建设,为群众提供全方位全周期健康服务。健全疾病预防控制体系,创新医防协同机制,织牢公共卫生防护网。完善全民健身公共服务体系,推动全民健身与全民健康深度融合。推动卫生健康服务模式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

基本情况:2011年我区打造了江西省首个国家级慢性病综合防控示范区,2017年我区经国家卫计委重新确认为国家级慢性病综合防控示范区。2023年将迎接全国慢性病综合防控示范区的国家复评审,正在创建全省健康促进示范区,我区艾滋病、结核病防控均通过“十三五”终期评估,食源性疾病监测连年获全省先进集体荣誉,持续在辖区开展城市癌症早诊早治、脑卒中、心血管疾病、慢性呼吸系统疾病等项目,重大传染病及慢性病防控工作进展良好。

建议:做好全国慢性病综合防控示范区建设及迎接国家复评审准备,加大国家慢性病综合防控示范区建设组织保障力度,结合创建全省健康促进示范区,大力开展健康知识普及行动,创建健康社区、健康单位、健康学校、健康主题公园、健康步道等健康支持性环境,提升居民整体健康水平。依托我区三甲医院众多的独特资源,做好重大传染病防控,做好脑卒中、心血管疾病、慢性呼吸系统疾病、癌症等重大疾病的防控,推进三甲医院、疾控中心和社区卫生服务机构医防协同。进一步强化政府主导,各部门全力合作,全社会积极参与,将健康融入所有工作,建设“医防协同”健康东湖。

东湖区卫生健康委员会

2023年1月12日