在区委、区政府的正确领导下，2018年我局坚持推动重点领域改革不放松，坚持提升监管执法效能不懈怠，坚持促进作风持续好转不停步，致力服务全区经济社会发展，各项重点工作稳步推进。

一、2018年上半年工作开展情况

（一）压实主体责任，全面推动党的建设和队伍建设

我局党委高度重视党建工作对市场监管工作的引领作用，以党建活动为载体，从营造良好环境、拓宽服务渠道、树立良好形象，发挥党员作用，扎实推进了党建工作，提升了市场监管水平。

1.建好机构，完善制度，夯实党建工作基础

建立完善党建工作制度，及时调整党支部构成，于3月顺利完成支部换届工作。明确区局党委、党支部职责权限和工作要求，确保党建工作有章可循。顺利迎接了市委党建巡查组对我局的巡察。

2.注重党建文化建设，营造良好氛围

尝试以喜闻乐见、形式丰富多彩的活动为载体，把党的思想政治工作、机关文化建设与监管工作相结合。制定《2018年党员活动日活动方案》，先后开展了“迎新春 展新颜”活动，展现市场监管新形象；观看电影《厉害了，我的国》，感受党的十八大以来中国取得的各项历史性成就；参观党章纪念馆，接受思想教育和精神洗礼；广泛开展了多种形式的学习“红色家书”活动，通过品读红色经典，传承红色基因。

在局机关创建红色党建宣传长廊，使党的政策宣传扎实深入，营造了良好的市场监督管理局的监管发展氛围，树立了市场监管队伍的良好形象。通过开展一系列活动，增强了对党员身份的认同感，有效地调动了广大党员的积极性，传递了正能量，增强了党组织的凝聚力和战斗力，党员干部积极作为，推动我局各项工作的开展，监管服务水平不断提升。

3.全面加强干部队伍建设

开展了优秀干部选拔任用，对局机关和分局干部进行部分调整。出台《后备干部选拔培养实施意见》，对11个干部岗位进行了调整、交流，进一步优化了队伍结构，激发干部队伍整体活力。大力发现储备年轻干部。制定干部业务技能培训计划，将分层分级分类开展食品、药械、特设、消保、政务信息等方面培训。

4.积极开展考核工作

2018年上旬，认真组织开展了2017年度公务员、事业单位工作人员年度考核工作，参加考核的公务员150人，其中优秀人数为23人，称职人数121人，称职率80.5%。参加考核的事业单位人员65人，优秀人数为10人，合格人数53人，合格率81.5%。印发了《2018年度基层分局绩效考核实施方案》和《基层分局绩效考核结果运用实施办法》，每月对基层分局各项工作排名情况进行通报，确保工作进度。通过考核评比，表彰先进、鼓励后进，在全局形成了比学赶帮超的良好氛围。

5.组织教育培训工作

2018年1-5月，区局共参加各类上级部门举办的业务培训班12期，参训人数累计395人次。其中国家局网络培训84人次，省局培训5期10余人次，市局培训3期32人次。区局已举办2期培训班，参训人数 71人次。区政府组织江西干部网络学院198人次，每次培训工作做到有组织、有计划开展，并且已建立全员培训电子档案。5月31日，组织全区所有中高考考点学校及周边24家食品销售单位负责人进行了食品安全知识培训，为考生中高考期间饮食安全保驾护航。

（二）坚持改革创新主线，提升发展质量和效益

牢牢把握“放管服”改革导向，以深化商事制度改革为重点，在更深层次、更大范围内推进简政放权优化服务。今年1-5月，全区新增企业687户，新增企业注册（认缴）资本达30.85亿元； 新增个体工商户1616户、新增从业人员3633人、新增资金数额1.79亿元。

1.推进电子化登记改革，探索便利服务新内容。以“键对键”代替“面对面”，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等电子化登记管理方式，申请人登录网络服务平台，提交相关材料，只需跑一趟即可现场核发营业执照。待省局技术端口放开，即可核发电子营业执照，真正做到“一次不跑”。今年共完成“不见面”电子化审批设立企业281户。

2.积极推动商标品牌战略，强企助企成效显著。一是指导做好商标品牌申报工作。充分发挥商标在提高企业自主创新能力和区域整体竞争力中的积极作用，做好商标培育、发展和监管工作。加快推进商标注册进程，培育发展自主品牌，截至目前，我区注册商标总量为件申报注册商标 423件，注册件数335件，有效注册量4593件,新续展著名商标3件。二是大力开展“护航品牌”专项活动。指导辖区2家中华老字号企业和5家取得著名商标荣誉的企业建立完善的商标管理制度，充分发挥“品牌管理师”的重要作用。建立商标管理工作机制，制定“护航品牌”计划书，防范商标权利风险。三是开展商标代理机构专项检查。对辖区15家商标代理机构逐一进行了调查摸底、建立档案，推进信用分级监管，严厉打击商标代理市场中虚假宣传、欺诈、不正当竞争等行为，规范商标代理行为。

3.加大维权惠民力度，营造健康放心的消费环境。加强消费教育引导，围绕2018“品质消费 美好生活”消费年主题，做好了“315消费者权益保护日”纪念活动。1-5月，我局共受理12315消费者投诉1502件，已办结1441件，办结率95.9%，未办结投诉举报件均在办结期内。举报215件，办结190，办结率88%。12345市长热线投诉143件，已办结139件，办结率97.2%，满意率为100%，对消费者群体投诉的“品曼尼”“红杜鹃”预付卡消费纠纷案进行了重点调查处理，对相关企业进行约谈并发出行政建议书，组织各基层分局对全区的预付卡消费情况进行了一次全面排查，及时消除隐患，切实维护消费者合法权益。

（三）严守安全底线，织密安全监管防护网

认真落实全区安全生产、城市综合整治部署，提升基础，创新机制，完善链条，严守食品、药品和特种设备安全底线，捍卫人民群众生命财产安全。今年市食安委对县区政府2017年食品安全工作考评工作中，我局取得优秀等次好成绩。

1.以创建国家食品安全示范城市为契机，保障群众食品安全

坚持部门协调指导、各方联合行动、社会广泛参与的原则，协调推进创建工作。一是高位推进、强化责任，落实食品安全城市创建工作。今年以来，我区多次召开创食安城工作调度会及推进会，部署我区创建工作，切实加大创建食品安全示范城市宣传力度和基层分局能力建设。截至目前，我局牵头以食安办名义制定了《2018年东湖区创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，印制宣传画、宣传折页、致居民的一封信、致全区中小学生及家长的一封信等宣传资料共30余万份。通过开展宣传进社区、进校园、进机关、进企业等活动，共计张贴“创食安城”宣传贴画、刊登食品安全科普知识及制作宣传专栏等共计3100处、入户宣传5万余户、大型户外宣传牌110处、悬挂宣传横幅165条、利用LED电子显示屏播放宣传标语770处。进一步提升食安城创建群众知晓率。通过与区考核办沟通，出台了全区2018年食品安全目标考核细则，增加食品安全工作目标考核权重达3%，加大了目标管理考核力度，实现食品安全监管纳入政府工作报告、纳入政府议事日程、纳入政府财政预算、纳入政府考核“一票否决”。确保食品安全监管工作责任落实到人、到岗。二是狠抓重点环节，加强监督检查。先后开展了春节、两会期间食品市场专项整治、食品生产加工小作坊专项整治、酒类食品质量安全专项整治。重点开展食品小作坊摸底排查和登记工作，共排查食品小作坊11家，取缔小作坊7家，对4家符合提升改造的小作坊提出限期整改要求，其中4家已整改到位，并发放了食品小作坊登记证。继续深入持久强化对肉制品市场的监管，制定《东湖区市场和质量监督管理局肉品流通监管制度》，执法人员每日对各大集贸市场肉票进行查验，对夹带无证无章的私宰肉、问题肉坚决打击并查处。。三是强化食品监督抽检。共食品抽检174批次，其中，食品生产小作坊专项抽检3批次，小食杂店专项抽检9批次，端午节日专项抽检58批次。

2.以安全生产隐患大排查大整治行动为主线，落实特种设备安全监察职责

截至目前，我区共有注册在用特种设备使用单位494家，辖区内注册在用特种设备总数2736台，其中电梯2101台（定检率93.19%），锅炉29台（定检率82.76%），压力容器515台（定检率90.1%），起重机械81台（定检率98.77%），场（厂）内专用机动车辆3台（定检率100%），大型游乐设施7台（定检率100%）。今年以来，我局已检查特种设备使用单位188家，电梯1061台，压力容器129台，锅炉4台，起重机械18台，发现安全隐患26条，下达《特种设备安全监察指令书》11份，整改消除隐患22条（4条隐患正在整改中），对中大青山湖花园小区电梯安全隐患问题进行了重点调处，督促各方落实责任，消除社会矛盾。处理电梯问题投诉14起，立案查处特种设备违法案件7起，目前全区未发生一起特种设备安全事故或事件。

3.以网格化监管为基础，推进药品药械安全规范化监管

依法开展新开办的药品零售企业许可，积极组织GSP认证检查，及时开展医疗器械经营企业备案现场检查工作，加大对流通环节的经营资质、票据管理、药品运输、储存条件的检查力度，抽验药品省计划102批次，市计划26批次，共128批次；抽验化妆品省计划4批次，市计划4批次，共48批次。深化医疗器械督查工作，全面促进市场规范有序。截至目前，共检查医疗机构26家，经营企业90家，生产企业3家。检查结果显示总体较好，针对个别经营企业、医疗机构对所购进的医疗器械索证不全，医疗设备档案不完善，缺乏“产品注册证”等档案资料以及日常维护维修检测记录等问题，检查人员当场责令相关单位进行整改并提交整改报告，督促经营企业、医疗机构规范经营和使用医疗器械。对50家医疗器械经营企业进行了第二类医疗器械经营备案工作。完成2018年药品省计划抽验102批次，市计划抽验26批次；完成化妆品省计划抽验4批次，市计划抽验4批次。

4.以维护社会稳定为准则，规范市场经营秩序。

联合东湖区公安局经侦大队及相关街办开展了“非法集资风险企业”专项整治活动，对相关企业进行现场检查及宣传，将辖区企业非法集资风险降至最低；.严厉打击互联网广告的违法广告行为，加强互联网广告事中事后监管，强化导向管理，严格监管执法，紧紧围绕事关广大群众人身财产安全的重点领域，严肃查处虚假违法互联网广告，切实维护互联网广告市场秩序，保护消费者合法权益；加强电动自行车市场监管，对全区47家电动自行车经营户建立了台账，印制了有关电动车条例、承诺书、公示牌的整体海报在电动车经营户店内张贴，依法取缔违法经营行为；强化日常监管，严厉查处销售假冒伪劣农资坑农害农的违法违规行为。全力营造我区平安、有序、和谐的市场经营环境。

（四）加强事中事后监管，全面树立执法权威

1.“双随机、一公开”机制监管有力

作为全市企业“双随机”抽查工作试点单位，我局不断探索创新工作机制，制定配套措施，在建立“一单两库一细则”的基础上，进一步强化信息化管理水平，完善联动抽查机制，确保“双随机”抽查工作顺利开展。截至目前进行了九次抽查，共抽查企业342户，实地核查342户，其中抽查结果正常的159户。检查中检查人员下发责令限期履行公示义务通知书的同时，帮助指导企业公示即时信息。通过登记的住所（经营场所）无法联系的254户，对其中199户连续两年未年报的企业进行清理、吊销，继续降低年报基数，为2017年度企业年报率提高奠定基础。

2.黑名单失信约束机制处置有方

建立法定代表人任职限制“黑名单”制度，针对部分企业“重开业登记、轻注销登记”的心理，将被吊销营业执照的“僵尸企业”法定代表人列入“黑名单”管理，限制其担任新设企业的法定代表人。通过以公示系统为基础的登记注册、行政许可、综合执法、行业主管相互衔接的跨部门联动响应和失信约束机制，实时公示经营异常名录和“黑名单”信息，为实现信用监管、联合惩戒奠定了基础，形成了“一处失信、处处受限”监管新格局。

3.市场监管执法力度不断强化

今年1-5月，全局共立案查处各类经济违法案件87件，结案43件，其中公平交易5件，商标违法案件5件，广告违法案件8件，个体违法案件2件，特种设备违法案件7件，食品安全违法案件57件，质量违法案件2件，医疗药械违法案件1件。 罚没106.18万元，暂扣143.52万元，共计249.7万元。

加强行刑衔接，落实好我区食品安全联席会议制度，我局、区检察院、区公安分局三家联动，集中力量查办大案要案，大力排查农兽药残留超标、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品等严重危害食品安全的隐患问题。去年11月15日，我局、区公安分局通过前期摸排调查，对东湖区沙坝巷12号2家小作坊进行突击检查，现场发现涉案牛肚、喉管上千斤，通过调查和证据固定，今年4月13日，区市场监管局正式将上述2起涉嫌使用工业双氧水浸泡牛肚、喉管移送至区公安分局，目前犯罪嫌疑人已被刑事拘留。

二、存在的困难和问题

由于当前深化改革的持续深入推进，人民群众对食品安全需求的日益增加等各方面原因，在工作开展中人存在很多困难和问题。

（一）食品安全监管工作任务重

1.食品安全监管难点凸显

我区小作坊、小餐饮、小杂货店数量众多，小作坊分布范围广、流动性大、条件差、具有隐蔽性，监管难度较大。食品安全风险监测体系仍需进一步健全，监测技术水平有待进一步提高。

2.基层监管机构和人员与当前监管需要还有差距

基层食品安全监管点多、面广、线长、执法人员少、年龄老化、专业人员匮乏，现有队伍结构、人员配备、检验能力、装备水平等与全面履行监管职能的要求相比还有差距。  

3.食品安全社会共治程度不高

对新《食品安全法》宣传力度不够，部分食品生产企业、小作坊食品安全意识淡薄，群众对食品药品安全和国家食品安全城市创建的知晓度、满意度还有待提升。

（二）基层执法工作能力有待进一步提高

基层分局从事执法人员较少，执法队伍缺少专业技能培训。干部职工年龄结构偏大，学习能力、接受能力无法紧跟市场监管工作新形势。

（三）基层办公硬件设施落后

基层分局大多在居民楼内，办公用房十分老旧，虽然已经给基层分局更新了一大批办公设备，但还是不能满足办公需求。例如，按照要求每个基层分局要设置食品快速检测室，配备快速检测设备和试剂，目前还未实现。

三、下一步工作思路

下一步，我局将以习近平总书记系列十九大报告重要精神为引领，以制度建设为主题，推动市场监管体制机制不断完善；以制度执行为主线，推动监管执法效能不断提升；以严格问责为保障，推动全系统工作作风不断转变，担当作为、干事创业、竞进争先，为全区发展做出贡献。

近期重点工作有：

1.加强基层规范化建设，提升市场监管水平。全面落实省政府《关于深化市场监管体制改革加强基层规范化建设的意见》，在前期已经打造了2个试点分局的基础上，陆续将剩余分局中办公条件较好的5个分局按标准打造，解决当前基层监管力量不足，保障能力较弱等问题，提升规范化建设和监管科学化水平。

2.细致网格化管理，提升市场监管效能。细化网格划分，各网格监管任务量相对均衡，区域无缝衔接，确保了横向到边、纵向到底的全覆盖监管。从业务科室、基层分局、监管人员三个层面规范了事权职责和工作衔接，构建了整体的网格化监管责任体系。要求各网格监管人员做到网上网下监管信息同步，及时将定期检查、专项检查有关信息录入监督平台。加强网上录入信息和实地检查记录的核查比对，纠正不落实、不规范的问题，确保云平台数据能够准确反映监管实际情况。

3.加大检查执法力度，全力保障“三大安全”。围绕关系群众切身利益、对经济社会发展可能造成大的危害的重点领域，进一步加大检查执法力度，依法严厉查处违法行为。在食品、药品及医疗器械、特种设备“三大安全”领域，开展大宣传、大培训、大执法行动，通过摸清底子、紧盯工作短板，开展拉网式大检查，实现监督检查全覆盖，对排查出的问题下达责令整改通知书，并逐一列出问题清单，督促整改到位，同时加大监督执法力度，以铁的手腕保证各种隐患整改到位，“关、停、转”到位。同时，加大宣传和培训力度，提高经营者知法守法意识，在全区范围内掀起“三大安全”领域安全知识宣传氛围。

4.推进食品生产、经营者风险等级评定工作。为切实降低食品安全风险，提升监管工作效能和食品安全保障能力，将对全区12家食品生产企业、1622家食品销售者、2050家餐饮单位进行风险分级，确保食品生产者、销售者、餐饮经营者风险等级评定率达100%。通过量化打分将食品生产、销售者、餐饮经营者的风险等级分为A、B、C、D四个等级，根据确定的风险等级确定年度监督检查频次：A级每年至少检查1次、B级每年至少检查1-2次、C级每年至少检查2-3次、D级每年至少检查3-4次。

5.加强巡查力度，及时消除社会隐患。继续加大打击传销、扫黑除恶、扫黄打非工作力度，将日常巡查与不定期抽查相结合，摸排走访全面覆盖、不留死角，及时发现并处理社会隐患问题。

6.扎实推进食安城创建工作。在全区开展食品安全大培训、大整治、大规范活动，进一步加强食品安全重点领域和薄弱环节的监管，对问题加大整改处罚力度，强化食品安全主体责任，在辖区范围内形成高压态势。在检查过程中结合食品安全宣传栏向市民宣传食品安全科普知识及食安城创建工作的意义，引导广大市民积极参与到食品安全城市创建中来，积极营造食品安全，全民共建，人人有责，人人受益的良好氛围，实现全民参与、全域覆盖、全项达标的创建目标。

7.大力加强服务业品牌创建工作。继续做好辖区有一定规模、品牌知名度服务业企业的摸底调查，在职能范围内，积极为辖区企业提供相关的政策、法律、技术服务，帮助我区服务业企业做大做强。对符合申报条件、且意愿较强的服务业企业，积极向省市局沟通协调，帮助企业顺利开展省著名商标、名牌产品的申报、接受评审等工作。

8.推进标准化计量工作。在服务业积极开展标准化试点项目申报推荐活动，落实企业产品标准网上自我声明公开制度，积极开展企业标准对标达标活动。大力实施“计量惠民”工程，加强对定量包装、民生计量、节能降耗等方面的计量监督检查工作。

9.加大认证认可工作力度。继续做好强制性认证产品及自愿性认证活动日常巡查，加强对检验机构、实验室和机动车检验检测机构的监管力度。

东湖区市场和质量监督管理局

 2018年6月7日