一、基本情况

（一）项目概况。

1.项目背景

为认真贯彻落实《食品安全法》、《食品安全抽样检测管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第11号）、《江西省食品安全监督抽检和风险检测工作规范（试行）》、《药品管理法》的文件精神，区市场监管局高度重视食品药品监督抽检工作，落实工作责任，坚持问题导向，将监督检验与日常监管、专项整治紧密结合，精心组织实施，通过抽验工作发现问题产品和安全隐患。做好抽样、检验、产品确认、检验结果告知和核查处置等工作，并对监督抽检中不合格产品依法进行查处。

2.主要内容

抽检地区覆盖全区、街道、社区，主要针对食品生产聚集区、食品及食用农产品集中交易市场、食品问题多发区、大型集体餐饮场所、城乡接合部、中小学校园及周边以及药店诊所等重点区域，对2019年抽验监测已发现的不合格食品加强抽检。

食品生产加工环节：采样和省抽计划相结合，全面覆盖辖区内获证生产加工企业。

食品流通环节：采样涵盖批发市场、农贸市场、商场、超市、小食杂店等不同业态及城区、农村和城乡结合部等不同区域。

餐饮服务环节：采样涵盖学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、快餐店、小吃店等不用规模的餐饮服务单位。

药品流通环节：完成国家药监局下达的药品化妆品医疗器械抽验年度任务，通过抽检最大可能发现市场中的不合格产品，挖掘安全隐患。

“两品一械”监管：完成国家总局的年度工作任务，查处假冒伪劣违法行为，守住药品安全底线。

3.实施情况

食品药品检测综合监管2020年度实际完成情况：（1）根据总局工作部署，完成国家药监局下达的药品化妆品医疗器械抽验年度任务，通过抽验最大可能发现市场中的不合格产品，挖掘安全隐患，了解本省食品安全状况。（2）加强“两品一械”企业监管力度，完成国家总局的年度工作任务，查处假冒伪劣违法行为，守住药品安全底线。（3）加强培训、提高“两品一械”监管人员专业水平和综合素质；宣传新颁布的《疫苗法》、修订的《药品管理法》，促进企业自律和社会共治。（4）提升“两品一械”监管、检查装备能力。（5）每年开展药品不良反应和药物滥用监测，在全省收集一定数量的监测报告，在临床环节防范风险。（6）对辖区食品生产环节企业作坊共抽验93批次。（7）开展食品安全培训1次。（8）对辖区21家食品生产小作坊开展现场检查65次。（9）2020年度共计完成省、市、区级抽验任务1784批次。（10）开展餐饮培训一次。（11）学校食堂“明厨亮灶”率达到100%。

4.资金投入和使用情况

2020年度区财政给我局食品药品检测综合监管的年初项目预算为85万元，区财政拨付给我局的食品药品检测综合监管项目经费为85万元，我局实际使用85万元，资金使用率为100%。

  （二）项目绩效目标

1.总体目标

结合东湖区食品药品安全抽检工作实际，统筹组织开展本行政区划内食品药品安全抽检工作，在完成省级抽检、市级抽检计划的基础上，根据任务匹配要求及本地食品药品安全状况、居民饮食消费特点、易发多发问题等因素，加强对大宗食品、餐饮环节食品、食用农产品、地方特色食品、小作坊小摊贩生产经营食品、农村地区食品、新型食品销售业态食品、药品、化妆品、医疗器械等的抽检工作。及时发现食品药品安全隐患，提高食品药品安全监管效能，指导食品药品生产经营使用单位进一步提高食品药品安全管理水平，预防食品药品安全事故发生，严厉打击危害食品药品安全的违法行为。

2.阶段性目标

（1）根据总局工作部署，完成国家药监局下达的药品化妆品医疗器械抽验年度任务，通过抽验最大可能发现市场中的不合格产品，挖掘安全隐患，了解本省食品安全状况。（2）加强“两品一械”企业监管力度，完成国家总局的年度工作任务，查处假冒伪劣违法行为，守住药品安全底线。（3）加强培训、提高“两品一械”监管人员专业水平和综合素质；宣传新颁布的《疫苗法》、修订的《药品管理法》，促进企业自律和社会共治。（4）提升“两品一械”监管、检查装备能力。（5）每年开展药品不良反应和药物滥用监测，在全省收集一定数量的监测报告，在临床环节防范风险。（6）根据总局部署，完成食品安全监管和食用农产品专项抽验国家任务，通过抽验最大可能发现市场中的不合格产品，挖掘安全隐患，了解本区食品安全状况。（7）利用食品安全监管人员网络培训平台，实现食品安全监管知识网格学习资料共享等功能。（8）逐步提高全区性食品安全应急演练能力和安全监管能力。（9）加强食品生产企业风险防控，督促强化食品小作坊监管。（10）学校食堂“明厨亮灶”率达到80%，至少创建一家“放心肉菜示范超市”。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。根据财政绩效

评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要有：

（1）掌握2020年度南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目资金的资金申请拨付以及使用情况；

（2）了解2020年度南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目的产出与效果；

（3）发现项目经费使用及项目实施中存在的不足和问题，例如招标初期对于全年的抽检批次是否估算合理，对于每批次的单价是否低于市场均价以及招标公司抽检的质量是否合格等问题，并提出有针对性、可操作性的解决对策。

  （二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法

1.绩效评价原则

绩效评价应当遵循以上基本原则：

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）分级分类。绩效评价由各级部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。

（4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.评价指标体系

本单位自接到绩效评价任务以来， 组织自评小组进行部门自评，分别从产出指标、效益指标及满意度指标进行分析。

产出指标主要从数量指标、质量指标、时效指标及成本指标四大指标进行分析。本单位在2020年底前已完成省、市、区食品抽检任务1784批次，检查157家药品生产经营企业2512次、156家化妆品生产经营企业312次、64家医疗器械生产经营企业128次、208家药品化妆品医疗器械使用单位216次，并且食品药品日常监管成本较上年节约了1%以上。

效益指标主要从经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标及可持续指标四大指标进行分析。本单位对于该笔项目资金实行了专项核算，并且对上年本项目资金也开展了绩效评价；同时，在社会效益指标方面，我区的食品药品生产安全监管保障力度及食品药品经营安全监管保障力度也正逐年提升。辖区内食品药品安全状况及食品药品经营安全监管能力和水平也正逐年提升，食品药品安全监督人员到位率大于95%。

满意度指标则从服务对象满意度进行了有效分析，本次绩效评价中对于2020年南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目满意度问卷调查采取了随机抽样的方法。调查对象主要是2020年南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目相关方。调查范围则包括2020年南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目实施所覆盖的区域。调查结果显示公众对食品药品安全监管的满意程度及对食品药品安全的宣传满意程度均大于90%。

从三大指标的分析，不难看出东湖区食品药品检测综合监管项目达到了较好的预期效果。

3.评价方法

（1）主要采用了因素分析法和数据对比法。因素分析法评价项目实施的整体情况是否符合实际需要，数据对比法则反映的是项目运行的持续性和质量的可控性。

（2）本次绩效评价中对于2020年南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目满意度问卷调查采取了随机抽样的方法。

（3）证据收集方法

主要采用了文件核查、深度访谈、财务核实、实地查访及问卷调查等方法，以掌握项目详细情况，并对采集的证据作详细的统计和分析。文件核查主要用以核实项目立项的规范性以及项目运行的各项要求，从而确定评价的标准和范围；深度访谈则是对项目相关方的负责人进行，以从整体、流程上把握项目的基本情况。

    （三）绩效评价工作过程

（1）前期准备

2020年3月24-26日，完成本次绩效评价的前期准备工作，完成人员组织、资料准备、工作方案的确定及证据收集方式的确认等一系列工作。

（2）账务核查

评价小组通过查看财务报告、抽查相关财务凭证，掌握2020年南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目经费的使用情况。此次南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目全年预算资金为85万元，实际拨付资金为85万元，评价小组一方面对专项资金支出合法性、合理性和合规性进行客观、公正的核查，另一方面通过对资金进行梳理汇总分类，掌握南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目实施进度。

（3）实地核查

实地查访是通过直接深入项目实施现场，以了解项目真实产出和效果。核查内容主要包括抽检样品采购、检测检验及资金落实情况等，这一阶段主要是进行项目所有相关证据的收集，为后续分析及报告撰写做好铺垫。

（4）满意度调查

问卷调查则是对辖区经营户和居民进行，了解居民对2020年南昌市东湖区食品药品检测综合监管项目实施的满意度。调查结果显示公众对食品药品安全监管的满意程度及对食品药品安全的宣传满意程度均大于90%。

（5）数据分析及撰写报告

根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表，评分表可参照附件2）

1.评分结果

围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析、财务核查、实地核查及

深度访谈的方式，对该项目绩效进行了客观、公正、合理、有效的评价，最终评价结果为83分。

2.主要结论

根据《食品安全法》、《食品安全抽样检验管理办法》《江西省食品安全监督抽检和风险检测工作规范（试行）》、《药品安全法》等有关规定，结合东湖区食品药品检测综合监管工作实际，在保障省、市抽检计划任务完成的同时，坚持问题导向，将监督抽检与日常监管、专项整治紧密结合起来，通过抽验发现问题产品和安全隐患。认真做好抽样、检验、产品确认、检验结果告知和核查处置等工作。

全年累计完成省、市、区食品抽检采样任务1784批次，涵盖食品生产加工环节6类，食品流通环节28类，全区收集药品不良反应报告数2049份，抽检结果公示率100%，2020年辖区内无重大食品药品安全事故发生，公众对于食品药品安全监管及食品药品安全宣传的满意程度正稳步提升，两项指标均大于90%。

四、绩效评价指标分析

   （一）项目决策情况

食品药品安全监管项目是东湖区市场监督管理局经常性项目，每年项目申报前，局党组要求股室根据当年工作情况，未来工作计划提出资金需求方案，设立相应绩效目标，并经局党组审核、研究后上报。项目申报成功后，根据当年项目经费，进一步修改完善资金使用方案及绩效目标。 

本项目立项符合法律法规，也已纳入我局年度工作计划，且项目申报

程序符合管理办法，绩效目标设置也已进行量化及细化。

    （二）项目过程情况

东湖区市场监督管理局2020年度实施、管理项目均正常运转，未出现偏离绩效目标情况。其中资金到位率及预算执行率均为100%，未出现虚列套取，超标准开支等情况。

（三）项目产出情况

东湖区市场监督管理局2020年度实施、管理项目产出情况均已实现相关绩效目标，所定绩效指标均圆满完成。 

（四）项目效益情况

食品药品检测综合监管项目效益主要是社会效益，是服务于经济建设、社会发展的项目，主要为人民群众食品药品安全提供有效的服务保障。该项目实施后，打击了假冒伪劣产品制售违法行为，提高了人民群众“两品一械”安全的知识储备，2020年度辖区内未发生食品、药品、化妆品、医疗器械产品重大安全监管责任事件，有效保障了食品、饮食用药安全，食品、药品、化妆品、医疗器械监管安全总体水平得到有效提高。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

（1）领导重视，措施有效

绩效评价是衡量资金使用效果的重要手段。我单位领导高度重视，成立了以分管领导为组长，财务部门牵头，其他各部门负责人配合的绩效评价工作领导小组，严格执行财政部门绩效管理有关规定，全面加强经费管理，使财政资金使用的科学化、精细化管理水平得到了提高。

（2）实施预算项目绩效目标管理

在预算申报过程中，积极梳理各股室预算项目，细化绩效信息，完善立项依据、项目内容、金额、绩效目标，提高资金的使用效率。

（3）积极推进项目绩效评价

在预算执行过程中，我单位紧扣进度，加强资金使用监管，实行资金使用不定期评估制度，对资金使用进度、资金使用应达到的数量、质量、社会效益等指标进行量化，即时查找资金使用中存在的问题，并深入分析原因，提出整改方案，确保资金使用效率。

（二）存在的问题

（1）工作人员对绩效评价的认识不足，专业能力有待进一步加强。

（2）项目实施规范性有待提升。

（三）原因分析

    （1）项目实施股室及财务室对于绩效评价工作缺乏一定的专业性，预算工作需要进一步细化。

（2）项目申请中对宣传册数量、执法车购置数量、办公用品购置数量、培训场次及人数不够具体明确，导致项目实施规范性较弱。 

六、有关建议

（一）加强人员培训

积极参与财政组织的学习培训，加大对单位参与绩效评价的人员培训力度，充实业务知识。

（二）积极完善运用绩效评价结果

进一步完善绩效评价结果运用机制，将评价结果作为申报以后年度预算的重要依据，发挥绩效评价工作的应有作用。

（三）进一步规范项目招标采购流程

为有效提高项目实施的公正、公平和规范性，完善的项目招标采购流程是必须补上的重要环节，必须在招标前对于项目的各项细节予以明确，使得项目招标及实施更为规范。同时也需要对预算单位的计划性和规范性提出更高的要求。

七、其他需要说明的问题

无